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青岛市即墨区人民政府 关于2017年法治政府建设情况的报告
日期:2018-02-14

  2017年,即墨区政府深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、青岛市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》为主线,紧紧围绕“13456”发展思路,转变理念,统筹规划,定向突破,各项改革举措稳步推进,法治政府建设成效突显。现将有关情况报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  (一)全面落实减政放权。积极衔接落实国家、省、青岛市削减、调整、取消的行政权力事项,及时调整更新权力清单,取消、调整权力事项191项,保留行政权力事项3114项。对国务院和省、青岛市政府取消下放的事项,制定衔接落实方案,确保“接得住、办得好”。开展取消下放事项落实情况“回头看”,对基层存在问题提出切实解决办法,督促整改落实。着眼于服务重点区位发展,在向部分镇街、功能区放权的基础上,按照“应放尽放”的原则,将涉及产业发展、投资立项、规划建设、环境保护等方面的行政审批事项依法委托经济开发区管委、青岛蓝谷管理局实施,共向经济开发区赋权83项,向青岛蓝谷赋权48项。推行商事制度改革,将涉及工商登记的363项前置审批许可项目精简到33项,精简率达90%以上,落实《青岛市推进涉企“多证合一”登记制度改革实施方案》,在“五证合一”基础上,继续整合涉企证照,实现“多证合一”,积极为企业开办和成长提供便利化服务。全面放宽市场准入,相继开展住所承诺制、全程电子化等多项改革,有效激发了市场主体创业活力。编制公开行政审批中介服务收费项目清单,对保留87项中介事项逐项规范收费标准;建立中介机构名录库,将符合条件的中介机构纳入青岛市网上中介超市,通过网上统一竞价,倒逼中介机构提高服务水平。

  (二)优化行政审批流程。对审批服务平台进行升级,增加身份证、二维码自动识别功能,优化建设项目一号通、统一登记、证照打印上传等功能,网上审批服务效率极大提高,577个审批服务事项通过“青岛政务服务通用审批平台”进行网上办理,所有行政审批事项开通免费“快递送证”业务。深化审批服务事项网上办理深度,审批事项三级网办深度达到100%,四级网办深度达到42.11%,审批服务时效进一步提高,140项审批服务事项可以“立即办”,“零跑腿”办理量8600件。对现有公共服务事项进行全面清理核查,编制完成区级、镇街两级公共服务事项目录,梳理区级公共服务事项839项,镇街公共服务事项2230项。对435项依申请提供的公共服务事项,按照便民原则逐项编制服务指南,对外公开公示。最大限度精简各类证明、盖章环节,取消和调整71项涉及企业群众办事创业的证明,进一步方便企业群众办事创业。构建“建设工程项目行政审批服务流程闭合运行机制”,在绿色快速通道基础上,对建设工程项目实行模块化联审联批和模拟审批,将房屋建筑项目审批时限压缩至29个工作日、工业项目审批时限压缩至26个工作日,实际审批时限比法定时限压缩了近60%。出台《即墨市建设工程项目竣工联合验收实施方案》,对政府投资项目由“串联式”分散验收改进为“并联式”集中验收,竣工验收时间从过去的两个月缩短至13天,有效解决“验收慢”问题。

  (三)加强市场监管。印发《即墨市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》,全区34家监管部门建立“一单、两库、一细则”,梳理公布随机抽查事项404项。推动运用“双随机一公开”监管工作平台,各监管部门通过“双随机一公开”平台完成1364个市场主体的随机抽查。运用“双随机一公开”的抽查方式对1081户市场主体登记事项进行检查,向相关部门推送审批信息9735条,建立起我区市场主体宽进严管的监管体系。以被青岛市确定为加强事中事后监管工作试点区位为契机,着力在探索加强事中事后监管上破题,出台《关于加强事中事后监管推进政府职能转变的意见》和《即墨市加强事中事后监管责任制规定》,以责任制的形式层层落实监管责任部门、内部科室和监管责任人员应当履行的责任,并予以明确,预防监管不作为、乱作为和监管权力寻租。公开省内首张监管事项清单。推动全区32个部门将涵盖18个国民经济行业门类、76个行业大类、346个行业小类的530余项监管事项,以清单的形式面向市场主体和社会大众公开,实现监管责任部门与企业、群众的信息完全对称,让企业和群众了解“谁来管”、“怎么管”、“什么标准管”,有利于对监管责任部门实施更广泛的监督,有效预防任性监管及执法不公、执法不严等问题。

  (四)创新社会治理。开展创建社会组织建设创新示范点活动。全面启动行业协会商会与行政机关脱钩工作。构建以社区党组织、社区居(村)委会、社区社会组织、物业企业、业主委员会和驻区单位为主体,以社区党建联席会和社区共建议事会为载体的“6+2”社区治理模式。扎实推进社区减负增效整治活动。深入推进城乡社区协商民主制度建设,将政府公共政策、社区公共事务等涉及城乡社区居民共同利益的内容纳入社区协商范围,探索出“有事先协商、做事多协商、大事必协商”的城乡社区民主治理新模式。完善政府购买服务改革意见,推动向事业单位、社会组织、行业协会等购买服务。清理规范涉企收费,取消、停征和调整城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金等16项行政事业性收费和政府性基金。公布《即墨市2017年行政事业性收费目录》、《即墨市2017年政府性基金目录清单》,实行收费目录清单管理。建立食品生产企业安全自查制度,督促企业落实主体责任,规范生产行为。对食品生产企业开展公开评价,进一步促进社会监督、社会共治。建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,推进应急管理标准化建设。构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,对守信企业在行政审批、公共服务、信用支持、行政监管、褒扬推介等方面给予政策支持。建立“诚信市场”网站平台,打造“诚信市场”一条街示范区,开通“诚信即墨市场”官方微信,建立市场商户诚信二维码。探讨升级工程建设领域信用体系,建立交通运输驾驶员信用评价信息系统,对出租车驾驶员等进行信用评价。对纳税人进行信用评价,对A级信用纳税人设“绿色”通道。

  (五)强化生态环境保护。开展全区挥发性有机物排放重点企业治理。构建全区大气污染物综合监控体系,研究探讨制定考核奖惩政策,对安装大气子站的镇街实行环境空气质量生态补偿考核,充分调动各方面积极性,合力加强大气污染防治工作。积极推进《即墨区水污染防治行动计划实施方案》和《即墨区水污染防治目标责任书》各项年度重点工作。开展全区污染源普查工作。完成屠宰及肉类加工、其它副食品加工、精炼油产品制造、陶瓷制品制造、炼铁、炼钢、钢压延加工、常用有色金属冶炼及印染、电镀等行业的排污许可发放。完成省级生态红线的确界立标。全年组织开展环境执法大会战、小印花专项执法检查等环保专项行动12次。巩固深化与公安等部门的联勤联动长效机制,全年组织开展6次联勤联动执法检查,坚决依法打击环境污染犯罪案件。

  二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)完善重大行政决策程序。重新修订《重大行政决策程序规定》,制定《重大行政决策听证规定》等具体规定。确定重大民生项目建设、社会公共事业价格调整等2017年度重大行政决策事项目录并向社会公布。严格落实重大行政决策五项程序,明确决策责任主体、承办机构、内容期限,确保决策程序正当、过程公开、责任明确。根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估。

  (二)加强行政决策合法性审查。将政府常务会议议题、蓝谷局长办公会议议题、合同协议、规范性文件纳入合法性审查范畴。出台《政府常务会议议题合法性审查程序规定》《重大行政决策合法性审查程序规定》,对四类决策事项的合法性审查工作流程重新梳理完善。全年共审查常务会议议题184件,合同协议368件,蓝谷议题55件。健全规范性文件备案审查、审查申请处理和纠错程序等工作制度,建立规范性文件监督管理网络平台,规范性文件实行网上备案审查,实现目录和文本动态化、信息化管理。严格贯彻国家关于“放管服”改革、生态文明建设和公平竞争审查等方面的部署要求,对涉及上述内容的规范性文件进行重点清理,淘汰制度“落后产能”,为新旧动能转换提供制度保障,为经济社会发展营造良好环境。

  (三)健全法律顾问制度体系。制定《普遍建立法律顾问制度实施意见》《一村(社区)一法律顾问工作实施意见》,建立覆盖区、镇(街道)、村三级法律顾问体系。进一步完善区政府法律顾问工作机制,规范任务派发、目标考核、结果评价等各项制度,形成以区政府法制办为主体,以政府法律顾问为重要补充的政府法律顾问团队。二者层次分明、优势互补、相互促进,初步形成多领域覆盖,多人才聚集,务实为主,效率为先的工作态势。加强政府法律顾问内生发展,鼓励各单位法制系统工作人员积极参加司法考试,先行做好公职律师队伍人员储备。

  三、健全行政执法体制机制

  (一)深化综合执法体制改革。在区级层面,加快推进跨部门、跨领域综合行政执法,构建“综合执法+专业执法”体制。整合部门内部行政执法职能和机构,确保全区行政执法队伍不超过上级规定数量。对综合执法局、农业局等部门涉及的职责边界、执法协作配合、执法文书等重点补强。中央编办、农业部对我区农业综合执法改革工作进行调研,并给予充分肯定。在镇街层面,加强联合执法。对2013年以来推行镇级综合执法改革的经验教训重新审视,经长时间研判,受启发于军改“战区主战,军种主建”的改革思路,在法律限度内,对镇街和部门的职权关系优化调整,部门将镇街亟需的执法事项下移至所属站所,由镇街统筹安排具体实施,以发挥各自优势,解决双方困境,平衡权责匹配,建立部门主抓业务技能及队伍建设,镇街负责具体执法实施的工作机制。

  (二)规范行政执法行为。印发《行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,修订行政执法公示、全过程记录、法治审核制度,全区全面推行行政执法三项制度改革。制定2017年度行政执法监督工作计划,全面规范行政机关执法程序和执法行为,开展对交通、城管、交警、农机等执法部门专项检查,形成监督合力,提升监督实效。完善行政处罚裁量基准制定、发布和动态管理机制,行政处罚案件网上全程流转、透明运行。组织2017年度行政执法案卷评查,评选十佳行政执法案卷。完善行政执法经费财政保障机制,加大对执法部门的资金支持力度,严格执行“收支两条线”制度。推进网上行政执法大数据建设,实现全区行政处罚裁量权信息和处罚结果信息一站式公开和查询。

  (三)加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,举办新增行政执法人员资格公共法律知识培训班,完成全区行政执法人员公共法律知识网上考试,新办、年审行政执法证722个。组织开展全区行政执法证件清理工作,共清理因退休、离岗不在执法岗位、未参加年审或年审考试不合格的行政执法人员129人,依法注销行政执法证件,严格落实行政执法人员退出机制。落实行政执法人员常态化培训和日常考核制度,通过组织全区执法人员集中轮训和到部门授课相结合的方式进行法制培训,提高部门依法行政水平。

  四、强化对行政权力的制约和监督

  自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局进行部署和落实。坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协通报制度,多次向区各民主党派、工商联和无党派人士征求对政府工作报告、“三民”活动和区办实事等工作的意见建议,增强民主监督实效。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。全区政府系统共办理代表建议99件、提案110件。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。制定《关于改进和加强行政应诉工作的实施意见》,进一步健全行政机关出庭应诉制度。组织行政机关负责人和工作人员观摩人民法院庭审活动。

  (二)加强行政监督和专门监督。推进行政执法监督体制改革,设立行政执法监督局。召开区政府廉政工作会议,强调坚持全面从严治党,坚定不移地抓好政府系统的廉政建设,要求各部门紧密结合实际,对潜在廉政风险大排查、列清单,制定有效管用的制度措施。依法全面履行审计监督职责,加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、公共资金、民生资金专项审计、经济责任审计、国有企业审计,全年共安排审计项目71个,查处违规金额0.56亿元,核减政府投资7.37亿元。建立完善审计对象库,推广运用多行业统一平台联网审计模式,有效整合审计资源,积极推进审计监督全覆盖。完善行政纠错问责机制。加强对中央和省、市重大决策部署以及我区新旧动能转换、生态环境保护等重点工作任务落实情况的监督检查,及时查处和纠正突出问题,确保政令畅通。着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处发生在民生资金、土地征收、扶贫等领域的严重违纪行为以及吃拿卡要、与民争利等问题。

  (三)完善社会监督和舆论监督。继续开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动,多渠道征集市民意见建议,邀请600名市民代表现场听取区政府各部门公开述职报告,并现场无记名填写评议票。建立健全群众举报投诉制度,充分结合网格化管理实际,依法保障群众对行政行为实施监督的权利。重视舆论监督,鼓励媒体对违法或者不当行政行为进行曝光,引导市场主体合法合规经营,形成打击违法犯罪行为的社会合力。在政府网站开设“举报监督专区”,把效能考评、作风评判交给群众,对曝光线索迅速跟进查处。不断拓宽互联网诉求渠道,开通市长信箱、网站、短信、微信、手机APP等多种网络诉求平台,为网民提供更加方便快捷的互联网交流互动平台。致力打造《局长访谈》、《镇长访谈》本土节目品牌,努力搭建干群交流平台,解决群众实际问题。建立健全直通联办群众诉求问题、分类处置、责任联审、结果核查、问题通报等机制,全年受理群众诉求9.2万件,事项办结率98%。

  (四)全面推进政务公开。依托区政府门户网站,各部门完善包括11项共性目录和900多项个性目录的公开目录体系,实时更新,动态发布。年内区级机关通过统一的目录系统主动公开信息2.8万条。整合各部门公开目录和信息,完善检索功能,形成全区统一的政务公开查阅服务平台,已整合全区政府信息12.2万条。推进重点领域和重点工作标准化公开,区级财政预决算和部门预决算逐步细化,按统一标准集中公开。食品安全、安全生产、质量监管、公共资源交易、行政审批和公共服务等重点领域公开工作稳步推进,有关事项清单和抽检结果及时公开。人大代表建议和政协委员提案办理结果(除敏感涉密外)全部公开。

  五、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)健全依法化解纠纷机制。加强对行政应诉、行政调解和行政裁决工作的指导,推进多元化解行政争议方式有机结合。建成区、镇矛盾纠纷多元化解中心,村多元化解调解室,依托矛盾纠纷多元化解网络,对各类基层矛盾纠纷实行多元化、精细化调解。深入贯彻落实《人民调解法》,完善区“12348”人民调解工作指挥分流平台,实行流转案件专人督办制度,充分发挥平台纠纷排查、化解和隐患预警作用。实现区、镇(街)、村(居)三级人民调解组织网络全贯通。建立镇街调委会18个、村调委会1029个、居民社区调委会51个,构建起包含3960名调解员的人民调解队伍。加强专业性行业性调解组织建设。建立行业性、专业性调委会10个,指导妇女联合会新成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,指导国际商贸城管委会在服装市场新建起“服装市场调解中心”,不断拓展人民调解领域,共排查矛盾纠纷2000余起,化解2000余起。统筹社会资源,大力实施社区警务战略,建成标准化社区警务室52个,发展社区警务助理1033人、流动人口协管员6200余人,做大做强群防群治队伍,提升社会治理水平。全面推进“一村(社区)一法律顾问”等改革任务,全区村(社区)按要求配备法律顾问。

  (二)加强行政复议工作。始终坚持“以人为本,复议为民”的工作理念,规范案件受理、审查、听证、集体讨论、简易程序等工作流程,完善行政复议案件审理方式,实行繁简分离制度,加大案件听证和调查力度,坚持案件集体讨论。加强行政复议决定说理性,推行行政复议法律文书标准化,务求各方清楚明白,实现定纷止争的救济作用。对具备典型性、代表性的争议问题,集中讨论点评,增加实战经验,提高办案能力。充分发挥行政复议委员会专家集体审议重大疑难案件模式的优势,提高办案质量。推行行政复议应诉信息化系统,实现案件办理全过程网上运行,“让数据多跑路、群众少跑腿”。全年共收到行政复议申请131起,受理117起,撤销及确认违法、责令履行10起,综合纠错率22.3%。

  (三)依法完善信访工作制度。畅通、拓宽信访诉求表达渠道,健全“一站式”网上信访受理办理综合平台,提高及时就地解决信访问题的质量和效率,着力解决了信访责任界定不清、把握不准、责任落实不到位等突出问题。坚持诉访分离原则受理来信来访,对已依法终结的涉法涉诉问题主动做好教育疏导、帮扶救助和矛盾化解工作。全面推进依法分类处理信访诉求,率先开展诉访分离和依法分类处理信访诉求工作,实现从信访渠道分离出去的信访事项有人管、有人办。完善律师和群团组织参与化解信访积案新机制,选聘律师组成法律专家团,参与领导接访、会审听证、调查研究、合议论证,提出法律意见建议,进一步拓宽积案化解渠道。

  六、加强对法治政府建设的组织保障和督促落实

  (一)统筹推进法治政府建设。出台《法治政府建设实施意见》,成立由区长任组长的法治政府建设工作领导小组,进一步发挥统筹协调作用,形成政府统一领导、部门各司其职、社会广泛参与的法治政府建设新格局。区政府常务会议听取区法治政府建设、放管服改革等法治政府建设议题,研究分析推进依法行政、建设法治政府的重点工作,部署如期建成法治政府的任务和措施。印发《2017年即墨市法治政府建设工作计划》,对年度法治政府建设重点工作作出部署和安排。全力做好迎接国务院法制办对《法治政府建设实施纲要》等重要改革举措的督察工作。认真落实法治政府建设情况报告制度,按要求报告年度法治政府建设情况,并通过报刊、网络向社会进行公开。

  (二)强化考核评价和督促检查。区政府法制办多次召开工作推进会,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查活动,督促责任单位按照时间节点落实工作任务。强化法治政府建设考核评价体系,发挥考核的导向激励推动作用,科学设置4大项考核指标,对部门和镇街从依法决策、规范行政执法行为、强化行政监督等方面制定法治政府建设考核指标,将该工作纳入全区综合考核体系,强化考核评价,不断提升考核评价的科学性、全面性和公众认可度。

  (三)加强法治教育培训。紧抓领导干部“关键少数”,在各类专题培训班中,结合主题设置依法行政、法治思维等讲座,并采取专家辅导、案例教学等多种形式增强培训效果。在区管领导干部进修班、中青年干部培训班等班次教学计划中单列宪法法律、依法行政方面的教学专题,确保一定比例的法治课程。依托青岛行政学院开展法治培训,作为公务员任职培训、初任培训等主体班次的必学内容。发挥在线学习平台优势,开通网上学法考法专区,领导干部和公务员在线进行学习、考试,从严落实考试结果与职位晋升挂钩制度。健全行政执法人员岗位培训制度,组织新增行政执法人员培训班,各部门共组织通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训129次。

  (四)加强法制政府宣传。制定《关于加强法治政府宣传工作的实施意见》,全面构建法治宣传教育工作格局。不断加强法治政府理论研究,打造法治政府建设实践和理论宣传阵地。对在各类具体实务中,运用法治思维方式解决的实际困难,作为典型案例进行普法。集中开展了“12.4国家宪法日”“春风行动墨城招聘季”“青春有梦”等集中法治宣传活动20余次。加强同司法机关协作联动,协同区法院相继拍摄推出的法治宣传电影《特别追踪》、《寻人启事》、《一场雾霾引发的官司》,引发社会强烈反响。引导发挥律师事务所等社会力量,组织律所在我区多处学校、企业开展“以案释法”活动,针对近期社会上频现的校园暴力、金融诈骗等案件讲法学法,得到社会广泛认可。

青岛市即墨区人民政府

2018年2月13日