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2016年全市食品生产监管工作要点
日期:2016-07-10 来源:

2016年是全面实施食品安全“十三五”规划的开局之年,做好今年食品生产监管工作意义重大。2016年全市食品生产监管工作的总体思路和要求是:认真贯彻国家总局、省局、市局食品生产监管工作会议精神和市委、市政府工作部署,按照“四个最严”要求,深入贯彻落实《食品安全法》,落实“四有两责”,着力构建严密高效的食品生产监管体系,推进监管方式创新,加强源头治理,科学防范食品安全风险,进一步提高全市食品生产加工领域食品安全保障水平,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。2016年全市食品生产监管重点工作任务:

一、   完善生产许可审批工作,确保事前监管落实到位。

(一)完善许可审批工作。认真贯彻落实《食品生产许可管理办法》,依法规范食品生产许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查工作,严格市场准入制度,严格执行食品生产许可审查通则和细则,按照标准组织生产。

(二)积极做好食品生产许可承接工作。根据有关规定,积极与上级部门做好协调对接,明确审批权限,结合我市食品监管工作实际,稳步推进食品生产许可审查发证权限承接工作,确保“接得住、管得好”。

(三)理顺食品生产许可工作机制优化工作流程,完善工作机制,落实工作责任,强化审批管理,保证发证质量。

二、完善企业主体责任体系建设,加强企业自律

(四)不断完善质量授权人制度。深化食品生产企业质量授权人制度,落实食品质量安全总监权力责任,完善企业内部质量管理机制,提升食品生产企业质量水平。

(五)落实企业食品安全自查制度。督促企业严格执行食品安全内部管理制度,对照《食品安全法》和《食品生产企业卫生规范》,严格过程中“人、机、料、法、环、测”的管理,严格行为约束,落实企业自查制度,确保各项规范得到自觉执行。督促食品生产企业严格执行消防部门、安监部门安全规定,坚决消除安全隐患,确保安全生产。

(六)鼓励企业建立良好行为规范体系。鼓励有条件的企业实施良好行为规范或HACCP管理体系,为企业执行良好行为规范提供指导和服务。推进食品产业供给侧改革。

三、完善监督检查体系建设,确保“四有两责”落实到位。

(七)强化日常监管。科学制定日常监督检查计划,列出清单,有针对性开展食品生产企业日常监管,督促企业保持发证条件组织生产。全面落实标准化、网格化、规范化、痕迹化监管模式,实现全市食品生产企业、食品加工小作坊监管全覆盖。加大食品安全监管信息公开力度,依法公开涉企行政许可、监督检查和监督抽检等监管信息。

(八)开展专项治理。落实国家总局、省局、市局部署的各项治理工作任务。坚持问题导向,重点组织开展对“三重一大”和中小食品生产企业、食品加工小作坊的综合集中整治,开展农残兽残、“两超一非”、假冒伪劣、塑化剂超限量等问题专项治理,开展传统食品、特色食品及其集中加工区域的专项检查。

(九)加强飞行检查。继续采取“三不一直”方式,开展飞行检查,严格落实检查食品生产企业落实主体责任情况和基层日常监管责任落实情况的“双查”制度。依据市局指导开展飞行检查工作。全年飞行检查食品生产企业数量不少于16家,食品生产加工小作坊不少于6家,及时通报飞行检查结果,对问题严重的企业实施重点督办,对飞行检查发现的问题,移交属地监管所(队)依法核查处置。

(十)完善监管档案和信用档案建设。建立健全食品生产监管档案和食品生产企业信用档案,完善目录,动态管理,及时更新内容,确保有关信息准确、完整、有效。加强档案实时应用,为监督检查、监督抽检、执法办案提供基础性信息,强化信用约束,不断促进食品生产企业规范行提升。

(十一)继续做好食品小作坊监管。根据有关规章,进一步摸清底数,将食品小作坊全面纳入监管范围。推广小作坊规范提升工程,积极向当地政府建议,争取建立或规范一处食品小作坊集中加工区或传统特色产品专业加工村,引导小作坊向园区化、工业化、集约化发展。依法集中清理食品加工“黑作坊”,严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和假冒伪劣行为,整体提升我市食品加工小作坊产品质量水平。

(十二)强化监管手段创新。立足实际,找准工作发力点,丰富监管手段,增强监管合力,建立长效机制,提升监管效能。

(十三)加大督导考核力度。综合监管工作的各项目标任务的覆盖率、完成率、“标准化、网格化、痕迹化、规范化”和创新工作情况,合理设置考核评价指标,确保各项工作有部署、有检查、有考核。加大调研力度,及时总结食品生产监管工作先进经验,指导监管所(队)有效解决食品安全工作问题。

四、完善风险防控体系建设,提升食品安全综合治理水平。

(十四)加强重点食品风险防控。继续抓好乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、干制海产品、食品添加剂等重点食品监管和综合治理。

(十五)加强重点问题风险防控。继续开展“两超一非”、“塑化剂”等食品安全问题综合治理,研究完善综合性措施。继续开展风险隐患排查治理,列出食品安全风险问题清单,有针对性开展食品安全风险研判和防控。

(十六)加强重点区域风险防控。对连续抽检不合格、投诉举报较多的食品生产集中区域,集中开展专项检查和综合治理,及时消除风险隐患。探索食品生产集聚区监管工作有效做法。

(十七)加强大型食品生产企业风险防控。组织开展乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生产企业食品安全风险信息交流,研判和防控食品安全风险。选取乳制品、肉制品、食用植物油等大型食品生产企业,共同研究产业链食品安全管控机制,探索实施重点食品品种监管新机制。

(十八)实施风险分类分级监管。综合研判辖区食品生产企业现场评价发现问题,根据食品生产企业风险等级、当地监管资源和能力,合理确定监管频次、重点,完善监管措施。强化风险管理,抓好统筹安排,落实监管责任,切实预防和控制质量隐患。

五、完善监督抽检体系建设,确保食品生产产品质量安全。

(十九)科学制定抽检计划。根据上一年度监督抽检结果、企业产品风险、生产特点和规模,科学制定年度监督抽检计划,提高抽检比例,实现辖区内食品生产企业和小作坊监督抽检全覆盖,抽检结果统一计算,纳入科学发展观考核。

(二十)坚持问题导向。注重问题发现率、处置率和公布率。坚持“市场抽样、结果公示、有效处置、防控风险”原则,结合国抽、省抽、市抽,加强对我市定性定量检测食品生产企业的安全指标进行监督抽检。依法公告监督抽检结果,严格执行不合格产品后处理规范,确保问题食品及时依法处置,依规完善问题食品召回等后处理工作,处结率100%。加强对承检机构抽检行为的指导和监督,规范和提升抽检行为。

(二十一)强化结果运用。加强对抽检结果的分析研判,为专项整治、日常监管、打击违法犯罪提供技术支撑。定期收集市局发布的风险清单和食品生产质量监测分析报告,增强监管工作的针对性,提高监管效能。

六、推动追溯体系建设,实现地产食品可追溯

(二十二)推进追溯制度建设。在全市食品生产企业全面推进电子追溯体系建设,6月底前,我市食品生产企业全面完成入网工作,实现地产食品生产过程可追溯。将“一票通”融入追溯体系。强化电子追溯体系数据分析应用,为日常监管和监督抽检提供数据支撑。“阳光生产”覆盖率达70%以上。

七、加强培训体系建设,不断深化队伍建设

重点学习贯彻落实《食品安全法》及其“实施条例”等法律法规。组织做好《食品生产许可审查通则》及有关产品《细则》的宣贯。加强《现场监督检查实施指南》和责任约谈流程培训。加强《食品生产通用卫生规范》(GB14881-2013)《食品添加剂使用标准》(GB2760-2014)等相关标准培训。注重法制化、专业化、实战化培训。

(二十三)强化监管能力培训。有针对性地开展多层次食品生产监管执法业务培训,规范监管执法标准,着力提升监管水平。

(二十四)强化企业主体责任培训。以企业法人代表和食品安全质量总监为主要对象,系统组织开展法律法规、质量标准等业务培训。

(二十五)加强党风廉政建设。确保食品生产安全和队伍安全“两个安全”。加强思想道德教育,开展廉政风险排查,强化防控监督机制。巩固“三严三实”专题教育成果。严格日常管理,严格落实“一岗双责”,树立风清气正的良好形象。

八、完善社会共治体系建设,推动社会力量积极参与

(二十六)配合市局食品安全责任保险试点工作。配合市局生产企业食品安全责任保险试点工作顺利开展。

(二十七)推进实施“内部吹哨人”制度。加强对制度的宣传工作,及时落实奖励资金,严格举报信息保密,充分调动“内部吹哨人”的积极性。

(二十八)建立交流机制。坚持民意导向,建立健全恳谈会商制度,广泛听取民声,充分尊重民意。根据风险态势及时发布消费建议,引导市民理性认知、科学对待食品生产安全。充分利用传统媒体和新兴媒体,宣传食品安全监管政策和知识,提高社会公众食品安全素养和基本知识认知度。积极宣传“食安山东”示范企业质量管理措施和成效,以“示范带规范”,努力提升中小型食品企业产业素质,树立即墨食品品牌良好形象。