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2019年全省民政工作要点
日期:2019-02-19 来源:

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。全省民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚定建设“现代大爱民政”目标,以全面从严治党为统领,以加强基层民政工作为主线,以改革创新为动力,深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念,全面履行新时代民政工作“最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理、最悠久的专项行政管理”职责,奋力谱写新时代山东民政事业改革发展新篇章。

  一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

  1.深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生民政工作重要论述的学习,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  2.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导推动工作。坚持学以致用,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,创造性贯彻落实中央重大决策部署、研究部署民政工作、深化民政改革创新、加强基层基础、推进全面从严治党等工作,在学懂、弄通、做实上下功夫,在深化、拓展、精细上做文章。

  二、统筹推进社会救助体系建设

  3.推进民政兜底脱贫攻坚。加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接,贯彻落实《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的意见》,完善低保认定条件,将支出型贫困家庭纳入城乡低保保障范围。继续开展农村低保专项治理,落实好低保公示制度,完善核对工作机制,开展全面排查,将新的符合条件的贫困人口纳入低保兜底保障范围,确保应保尽保、应退尽退。

  4.统筹完善社会救助体系。出台我省统筹完善社会救助体系的意见,推动建立“功能完善、统筹衔接、务实管用、兜底有力”的社会救助体系。加大临时救助力度,推行“分级审批、先行救助”,解决贫困人口突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

  5.提升社会救助水平。建立完善低保标准、特困人员供养标准自然增长机制,探索建立低保、特困人员基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式。进一步缩小城乡低保标准差距,城乡低保标准之比缩小到1.4:1。规范签署分散供养特困人员照料护理协议,提高农村特困人员集中供养能力,生活不能自理特困人员集中供养率达到40%以上。

  6.加强社会救助能力建设。推进社会救助综合改革试点,推动全省社会救助创新示范,培育推广一批先进典型。推行政府购买服务,推广应用救助综合管理平台,提高社会救助经办能力和服务水平。

  三、扎实推进养老服务体系建设

  7.完善养老政策体系。落实好新修改后的《老年人权益保障法》和国务院即将出台的推进养老服务发展的意见,围绕满足广大老年人实际需求,广泛开展立法工作调研,推动出台《山东省养老服务条例》。

  8.推进社区居家养老。落实省政府办公厅《关于支持社区居家养老服务的若干意见》,开展社区养老服务设施清查整治,完善社区居家养老服务设施,培育社区居家养老服务组织,年内新建日间照料中心200处。

  9.加强农村养老服务体系建设。积极培育农村养老市场,探索农村养老服务模式,加强农村养老服务设施建设,规范运行管理,年内新建农村幸福院600处。加强农村留守老年人关爱服务,建立农村留守老年人巡访制度。扩大特殊人群政府集中供养试点,探索建立政府购买服务制度。落实经济困难老年人补贴制度。

  10.推进养老服务质量提升。加强养老服务质量标准化建设,新编制地方养老服务标准5个,培育一批养老服务标准化创新基地。深入推进养老院服务质量建设专项行动,持续提升养老院服务质量。开展养老院等级评定工作,建立养老机构分类管理制度,积极推进公办养老机构改革。全面推进医养结合融合,年内建设护理型床位达到新增床位的50%。探索建立养老护理员职业技能评价管理办法。开展养老服务领域社会信用体系和失信联合惩戒机制建设。

  四、深化基层群众自治和社区治理

  11.推进城乡社区治理和服务创新。落实省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》,推动成立全省城乡社区治理工作领导小组,完善落实政策措施。成立全省基层政权和社区治理专家委员会。做好全国社区治理和服务创新实验区申报指导工作,建立完善省级实验区培育孵化机制。继续开展社区减负增效行动,推广“一窗受理、全科服务”模式。深化“四社联动”机制,总结推广典型案例。建立社区工作者职级体系。加强全省城乡社区工作者示范培训,做好“最美城乡社区工作者”推荐宣传工作。开展城市和谐社区、农村幸福社区建设示范单位创建活动。开展优秀社区工作法学习交流。

  12.深化村(居)民自治。推动修订村民委员会组织法实施办法、城市居民委员会组织法实施办法和山东省村民委员会选举办法。落实《山东省村务公开条例》,推动以县(市、区)为单位修订完善村务公开目录。制定村民委员会规范化建设指导意见,创新完善党组织领导下的村(居)民自治机制。完成村民自治章程、村规民约和居民公约修订工作。13.加强乡镇政府服务能力建设。推动各地制定乡镇政府服务能力建设政策措施,抓好试点工作。

  14.扎实推进扫黑除恶专项斗争。以村(居)民自治领域为重点,完善线索排查核查机制,加大督导反馈问题整改力度,推动民政领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

  五、扎实做好儿童福利保障工作

  15.完善儿童福利管理制度。全面落实《儿童福利机构管理办法》《儿童福利机构档案管理办法》,开展孤弃儿童养育大排查整改情况回头看,规范家庭寄养和涉外收养工作。提高孤儿基本生活费标准,实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”,优化孤儿助医工程。

  16.加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设,健全各级领导协调机制。完善困境儿童分类保障政策,适度提高基本生活保障标准。完善儿童动态监测机制,全面建立困境儿童信息台账。发挥未成年人救助保护机构作用,壮大儿童关爱服务队伍,提升基层儿童关爱服务队伍能力。强化监护人对农村留守儿童的监护主体责任,支持专业组织提供关爱服务。

  六、推进社会组织健康有序发展

  17.加强社会组织党建工作。深入推进社会组织党的组织和工作“两个覆盖”,指导符合成立党组织条件的社会组织及时成立党组织。加强社会组织党组织规范化建设。扎实做好脱钩社会组织党组织交接工作。

  18.深化社会组织领域“放管服”“一次办好”改革。落实“四类”社会组织直接登记制度,全面推行登记服务事项网上办理,优化服务流程,简化办理手续,提高审批效率和服务质量。

  19.完善社会组织管理制度。完善行业协会商会推动“十强”产业发展的政策措施,发挥行业协会商会连接政府、市场的桥梁纽带作用。研究制定贯彻落实《社会组织登记管理条例》的政策措施,完善社会组织综合监管、社会服务机构监管、社会组织信用监管和内部管理等制度。推行社会组织人民调解制度。

  20.引导社会组织健康有序发展。推动“互联网+社会组织(社会工作、志愿服务)”建设。做好宗教活动场所法人登记等工作。打击整治非法社会组织。持续清理规范行业协会商会涉企收费。深化社会组织与行政机关脱钩改革。引导社会组织深入开展“双百扶贫行动”“跨省帮扶行动”“牵手计划”,助推脱贫攻坚和乡村振兴。

  七、做好区划地名管理工作

  21.优化行政区划设置。深入贯彻国务院《行政区划管理条例》,研究制定设立街道办事处、镇的标准。加大协调争取力度,扎实推进相关市行政区划调整工作,加快区域副中心建设,有序推进撤县设市。稳妥实施部分乡镇区划调整,支持重点镇、改革试点镇建设,科学实施乡镇规模调整。

  22.加强地名管理和服务。深化地名普查成果转化利用,加强地名标准化建设,进一步清理整治不规范地名,开展地名文化建设。推进落实“互联网+区划地名”行动方案。推进《山东省地名管理条例》立法。

  23.扎实开展界线管理工作。开展皖鲁线省界和115条县界联检,排查处置边界纠纷隐患,深化平安边界建设。完成相关行政区划调整后界线勘定工作。加强界线管理信息化建设。

  八、强化残疾人福利和专项社会事务管理

  24.加快推进残疾人福利工作。提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准,健全完善残疾人“两项补贴”分级保障制度,鼓励有条件的地方将非重度智力、精神残疾人纳入护理补贴范围。开展精神障碍社区康复服务试点和“齐鲁福彩助残行动”。积极争取国家康复辅具社区租赁服务试点。

  25.规范婚姻管理服务。深化婚姻登记“一次办好”改革,加强婚姻登记管理信息系统推广应用,推动县级婚姻登记机关建立婚姻家庭辅导中心,开展婚姻家庭辅导和便民利民服务。

  26.强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。制定我省加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见,完善配套措施。强化责任落实和寻亲服务,推动长期滞留人员落户安置。建立流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度。

  27.提升殡葬管理服务质量。出台推动绿色殡葬建设助力乡村振兴的指导意见。抓好殡葬综合改革试点,推动丧俗改革,深化移风易俗。巩固殡葬领域突出问题专项整治行动成果,健全监督管理长效机制。

  九、加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务

  28.促进慈善事业发展。推动出台山东省慈善条例,落实慈善募捐优惠政策,健全慈善组织公开募捐、信息公开等监管机制,完善慈善信托政策,加强互联网募捐信息平台日常监管。开展“中华慈善日”宣传工作。

  29.加快发展社会工作和志愿服务。推动社会工作职业化建设,加大社工人才队伍建设和专业岗位开发力度,完善激励保障和人才评价机制。落实《志愿者服务条例》,引导鼓励志愿服务广泛开展。

  30.规范福利彩票发行销售和公益金使用。持续加强彩票发行销售、公益金归集和使用监管。推进阳光福彩、公益福彩、责任福彩品牌建设,推动福彩工作安全运行、健康发展。

  十、大力加强民政基层基础工作

  31.加强基层民政工作。总结推广德州市临邑县经验做法,出台加强基层民政工作的政策文件,着力推动“五个加强”、健全“五个规范”、实现“五个提升”,积极统筹各方力量资源,提升基层民政服务能力。

  32.持续加强民政基础工作。加强民政政策理论研究,出台落实普法责任制实施方案,做好重大行政决策、规范性文件合法性审查及重大执法决定法制审核工作。深化民政信访工作制度改革。推进民政标准化建设,做好地方标准立项工作。继续实施政务信息系统整合,完成民政各业务信息系统迁移上云。加强民政统计、财务和资产管理。加大民政工作宣传力度,推进政务公开。加强民政服务机构安全管理,全面落实安全生产责任制。聚焦重大决策重要工作重点任务,进一步健全抓落实的精准推进机制。

  十一、全面加强党的领导

  33.加强机关党的建设。坚持以政治建设为统领,严明政治纪律和政治规矩,加强党内政治文化建设和党员干部党性锻炼,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,部署开展“基层党组织建设提升年”活动,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度,充分发挥党委(党组)的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格落实意识形态工作责任制。

  34.切实履行全面从严治党政治责任。认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会、省纪委四次全会精神,健全民政系统反腐倡廉和廉政风险防控机制。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移纠正“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,持续推进民政领域“微腐败”问题整治,建立发现问题、解决问题、标本兼治的长效机制。深化运用监督执纪“四种形态”,强化日常管理监督。认真落实新时代党的组织路线,树立正确的用人导向,完善政策激励、容错纠错和考核评价等制度机制,激励党员干部担当作为干事创业,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。