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我省2017年省级预算执行审计全面启动
日期:2017-03-17

  日前,省审计厅正式启动2017年省级预算执行审计工作,围绕“改革、发展、安全、绩效”这条主线,以推进供给侧结构性改革为中心,以重大政策措施贯彻落实、财税体制改革推进、财政资金安全和预算绩效管理,以及贯彻执行中央八项规定精神等为重点,深化审计内容,改进工作方式,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

  财政审计重在推进改革、提高绩效

  今年对省财政厅具体组织预算执行情况的审计将立足于推进改革、提高绩效,重点关注新预算法贯彻实施和财政改革推进情况,审查一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算是否全面、完整,所有政府收入和支出是否全部纳入预算,对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当,专项转移支付是否分地区、分项目编制。关注决算编制的真实性、规范性和完整性,以及转移支付资金管理情况,审查对市场竞争机制能够有效调节的事项是否设立专项转移支付,是否对资金使用情况进行跟踪监控。

  省级预算执行、分配和管理方面,重点摸清当年追加部门项目支出预算的总体规模、预算来源和下达时间,审查预算支出进度是否均衡,有无年底集中分配资金等问题;关注预算结构优化情况、预算批复的完整性以及预算调整或变更程序的规范性;对盘活财政存量资金情况、政府购买服务情况、行政事业单位银行账户清理情况进行评估问效。

  同时,还将重点关注政府债务管理情况,审查债务规模是否在批准的限额之内,对债务风险较高的地区是否实行规模控制,防范债务风险。审核债务资金是否全部纳入预算管理,有无脱离财政监管的隐性债务,审查债务资金是否用于公益性资本支出,有无用于经常性支出或闲置等情况。

  “营改增”情况成税收征管审计重点

  2016年度全省地方税收征管审计在省市县三级同步展开,涉及税收政策执行落实情况、税收征收管理情况和地税机关代收其他财政收入情况等领域,加大对涉税重大违法违规问题的揭示力度,对审计中发现的重大案件线索,查深查透,突破“最后一公里”。

  相较于以往,今年的税收征管审计呈现出新特点。自2016年5月1日起营改增试点全面推行,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等对地方税收收入起到重要支撑作用的行业纳入试点范围,由国家税务机关负责征收。地方税务机关面临严峻考验、迎来全新挑战,对审计方式方法也带来一定影响。如,营改增试点全面实施后,地方主体税种进一步分散,个人所得税、契税、城镇土地使用税、房产税等税种与纳税单位的财务数据关联性下降,客观上增加了审计人员通过比对财务数据查找疑点的难度。

  对此,审计机关及时调整审计思路和工作重点,将“营改增”后税收征管方式变化情况纳入审计范围,检查地税机关是否根据需要制定了符合工作实际的配套制度,倒逼地税机关改进方式方法,提高税收征管质量和效益。

  税收征收管理方面,重点审查房地产行业土地增值税、企业所得税等预征管理情况,契税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等征收情况;结合山东资源税改革,重点关注盐、煤等矿产的资源税征管情况;审查城建税、教育费附加、地方教育费附加等附加税费征收管理情况,是否存在监管不严,造成少征漏征附加税费等问题。通过审计,反映和揭示向企业摊派税款、虚收空转、隐瞒收入、转引税款、税务稽查管理不到位等问题。

  地税机关代收其他财政收入方面,主要关注地方水利建设基金、残疾人保障金收缴管理情况,揭示和反映税务机关擅自减免、未足额缴纳或者代征单位延压、挪用等问题,保证政府性基金及时足额入库。

  多个省直部门要过审计关

  17个省直部门单位预算执行情况将要接受审计监督,重在反映和揭示执行率不高、资金大量或连续结余结转,以及扩大开支范围、提高开支标准、无预算、超预算、基本支出挤占项目支出、以拨列支等问题,发现和揭露资产管理和资金使用中的风险隐患和制度漏洞,以及违反中央八项规定精神的新问题、新情况,进一步保障公共资金安全,提升政府效能。

  对省发展改革委参与组织预算执行情况的审计也已展开,涉及省预算内基本建设投资分配下达及绩效情况以及“两区一圈一带”、服务业发展引导资金等专项资金分配管理及绩效情况,推进完善政府投融资体制改革,提高财政预算资金分配的合规性、科学性和绩效性。

  在去年探索实践基础上,今年继续对部门单位预算绩效管理情况展开专题审计调查,关注部门单位2016年度50万元以上的项目支出,是否经过有效论证,是否编报了绩效目标,是否进行跟踪监控,是否开展绩效评价,评价结果是否得到应用。通过现场实地查看,揭示项目无法开展或者进度缓慢,已完成的项目无法使用或使用率低等问题,并深入分析造成问题的原因。

  此外,我省还将加大专项审计(调查)力度,对保障性安居工程、精准扶贫资金、县级现代预算管理制度改革情况、采煤塌陷地综合治理绩效情况、股权投资引导基金开展审计,促进保障民生、经济效益和生态安全。