当前位置: 首页 > 信息公开 > 部门信息公开 > 即墨区政府 > 信息公开目录 > 公文法规
关于印发青岛市即墨区相对集中行政处罚权开展综合行政执法工作实施方案的通知
  • 制发机关:即墨区政府
  • 发布日期:2018-02-14
  • 编  号: 即政发[2018]5号
  • 索引号:00516617300020020180003
青岛市即墨区人民政府
关于印发青岛市即墨区相对集中行政处罚权开展综合行政执法工作实施方案的通知
 
各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:
    《青岛市即墨区相对集中行政处罚权开展综合行政执法工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。
                          
                        青岛市即墨区人民政府
2018年1月19日
 
青岛市即墨区相对集中行政处罚权开展综合行政执法工作实施方案
 
    为加快转变政府职能,推进法治政府建设,进一步创新和完善行政执法体制机制,提高行政执法效率,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《省委办公厅、省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)、《青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅印发<关于推进区市综合行政执法体制改革的意见>的通知》(青办发〔2016〕4号)和《即墨市综合行政执法体制改革实施方案》等有关精神,结合我区实际,特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法行政、权责一致、高效便民的原则,改革行政执法体制,整合行政执法主体,相对集中行政处罚权。通过实行综合行政执法,进一步厘清职责边界,加强职能部门源头监管,完善行政监管链条,着力解决部门间权责交叉,多头执法、多层执法和重复执法等突出问题。进一步提升执法效率和监管水平,强化部门间协调运作,加大科技手段应用,加快建立权责统一、监管与处罚并重的行政执法体制,切实增强社会治理体系和治理能力现代化水平。
二、执法主体和事项范围
区综合行政执法局在全区行政区域范围内,集中行使城市管理(城镇容貌和环境卫生、城市绿化、城市规划、市政管理、环境保护、工商行政管理、物业管理、房屋管理)、水行政管理、旅游管理、防震减灾管理等方面全部或部分法律法规规章规定的行政处罚权及相应的行政强制权,并承担相应的法律责任,包括(具体事项见附件):
1.区综合行政执法局行使的城镇容貌和环境卫生、城市绿化(侵占风景林地、庭院绿地、开放式公共绿地和损害花草树木、绿化设施等)、城市规划、市政管理、环境保护(露天烧烤经营,在道路、广场等公共场地露天焚烧物品,在室外使用音响设备产生噪声污染等)、工商行政管理(无照商贩在城市道路、广场等公共场地违法经营的行为)方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
2.区住宅发展保障办公室行使的物业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
3.区水利局行使的城区河道管理对向城区河道倾倒废弃物和垃圾、城区河道内违规取土、城区河道管理范围内违法建筑房屋等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
4.区教育体育局行使的对侵占、破坏公共体育健身设施方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
5.区旅游局行使的旅游管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
6.区房产管理处行使的房屋管理对室内违法再装修方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
7.区地震局行使的防震减灾管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;
8.法律、法规、规章规定的其他行政处罚权。
行政处罚权及相应的行政强制权实行一次性划转,凡由综合行政执法局集中行使的行政处罚权,原职能部门不再继续行使,继续行使的,其作出的行政处罚决定无效。当事人对综合行政执法局作出的行政处罚决定不服的,可以依法向即墨区人民政府申请行政复议,也可以直接向即墨区人民法院提起行政诉讼。
    三、运行和保障机制
(一)厘清职责边界。综合行政执法部门与各相关行业主管部门要围绕建立健全部门无缝衔接的监管机制,厘清源头监管、事中事后监管、末端执法的界限,细化明确相关工作职责。要正确认识和把握行政处罚、行政强制是行政监管的重要手段和末端环节。完善的行政监管链条还包括行政检查、行政指导、行政建议、技术培训、限期整改等多种具体手段和方式。原行政处罚机关作为行业主管部门,在行政处罚权和相应的行政强制权划转后,应继续承担监督管理职责,主动落实行业管理主体责任,依法履行政策制定、审查审批、批后监管、协调指导等职责,做好行政许可的定期评价,通过撤回、撤销、注销等法律手段履行行政监督职责,并综合运用除处罚和强制以外的其他监管手段,及时纠正相对人的不当行为,达到规范管理的目的,改变以往重处罚,轻监管的监管方式,落实源头和过程监管职责。综合行政执法部门主要对相对人严重违法行为进行严肃查处和彻底纠正,发挥应有的惩戒和警示。行业主管部门通过加强监管减少或避免违法行为的发生;综合行政执法部门通过强制和处罚,促进其他监管手段的落实,两者紧密联系、前后相承、相互支持、效力耦合。
(二)强化执法联动机制。行政监督检查权不是一项单独运行的行政权力,行业主管部门基于监管的需要及综合行政执法部门基于行政处罚的需要均可独立行使。为提高检查效率,提倡行业主管部门和综合行政执法部门联合检查。联合执法过程中对发现公民、法人和其他组织未依法取得行政许可,擅自从事相关活动或当事人在取得行政许可后,未按照行政许可的内容、范围、方式、期限等从事有关活动的,由行业主管部门根据行政管理的要求和程序,及时通知当事人改正;应予行政处罚的,由综合行政执法部门查处。
(三)规范案件移送机制。在各自独立履行行政职责时,行业主管部门与综合行政执法部门之间实行案件移送机制。
移送材料:涉嫌违法案件移送函;案源材料(包括现场检查记录、举报投诉材料);初步证明违法行为事实情况的相关证据材料及移送理由;其他需要移送的材料。
移送程序:行业主管部门发现违法行为认为需要移送的,应当在三个工作日内移送(情况紧急的即时移送),因调查核实等客观原因确需延长移送期限的可最长延长至十日。综合行政执法部门在收到移送材料五个工作日内进行审查,决定是否受理(立案)。决定不予受理(立案)的,应当书面告知移送机关。立案查处的,应当在作出处罚决定十五个工作日内,抄告有关移送机关(其中需要作出重大行政处罚决定的,应当在作出决定前听取行业主管部门意见)。
(四)建立首问责任机制。行业主管部门、综合行政执法部门实行信访、举报、投诉首问责任机制。对公民、法人、其他组织及上级领导机关交办的信访、举报、投诉,由最先接报的单位受理,由最终办理机关答复。对确需移送的办理事项,应当书面移送相关机关,并同时告知信息来源人。
(五)建立综合行政执法信息共享机制。完善综合行政执法部门与行业主管部门的信息共享机制,建立综合信息平台,实现信息互通共享。加快综合行政执法信息平台与政务服务信息平台的融合,逐步实现基层网格管理与政务服务、综合行政执法信息互联互通。建立综合行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制,将综合行政执法中涉及公民、法人和其他组织的违法情况纳入诚信档案。
(六)完善行政执法与司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,建立健全综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关案情通报、案件移送制度,细化并严格执行执法协作相关规定,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。综合行政执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的,应当及时移交司法机关;公安机关发现有关违法行为不需追究刑事责任的,属于综合行政执法部门管辖范围的,应及时将案件移送综合行政执法部门;当事人不履行行政处罚决定的,综合行政执法部门依法强制执行或向人民法院申请强制执行。对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为,公安机关应及时依法作出处理。建立综合行政执法部门与公安机关的联勤联动机制,推动综合行政执法与公安执法有效结合的模式,加强行政执法保障。
(七)强化综合行政执法监督机制。结合推行权力清单和责任清单制度,公开综合行政执法的部门职责、执法依据、处罚标准、运行流程和监督途径,推进阳光执法。坚持以人为本、执法为民理念,促进严格规范公正文明执法。认真落实综合行政执法经费财政保障制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,统一使用财政部门制发的罚没票据,罚没收入按规定全额上缴财政,严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。强化行政执法责任制,严格实行执法评议考核、案卷评查和执法过错责任追究制度。完善综合执法信息平台功能,接受群众举报,对各执法队伍的违法行为及时进行监督检查,确保执法的合法性。建立综合行政执法部门与行业主管部门相互监督机制。综合行政执法部门发现行业主管部门未依法履行职责的,应当及时告知行业主管部门;行业主管部门经查属实的,应当依法履行职责。行业主管部门发现综合行政执法部门行使行政处罚权不当的,应当将意见反馈给综合行政执法部门。综合行政执法部门发现确有错误的,应当依法纠正。
(八)加强综合行政执法队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部充实到综合行政执法部门任职。建立健全执法队伍管理制度,明确执法人员录用标准,坚持“凡进必考”,实行实名制管理。加强执法人员的综合业务培训,对行政处罚、行政强制等公共法律知识,以及职责范围内的法律、法规、规章规定进行系统培训,提高政治素质、法律素养和业务能力,打造“一专多能”的执法队伍,提高执法人员的综合素质。统一执法人员的制式服装和标志标识,加强执法经费、装备和执法人员待遇保障,推进综合行政执法规范化建设,树立综合行政执法部门良好形象。完善相关激励机制,对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出、群众认可的干部,要加强跟踪培养,条件成熟的优先提拔使用。
四、组织实施
(一)加强组织领导。跨部门综合行政执法改革工作涉及面广、政策性强,情况复杂、组织协调难度大。各镇(街道)、各部门要高度重视,充分认识综合行政执法改革的重要意义,特别是涉及到职能划转、机构调整的相关部门,要以改革创新大局为重,积极支持配合,深刻认识自身监管职责,落实源头监管,形成监管与处罚并重的工作格局。
(二)明确工作责任。各相关部门要认真履行职责,积极配合协调综合行政执法改革。区政府法制办负责本方案的组织实施,加强统筹协调、法制保障和监督考核以及执法队伍管理的监督指导。区编办要切实做好综合行政执法部门“三定”规定、权力清单、责任清单的制定公布和机构编制管理工作。各行业主管部门要发挥管理优势,为综合行政执法部门提供政策指导、信息共享、协调配合等支持。
    (三)严肃工作纪律。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律,确保政令畅通。在职责划转、机构和人员编制整合调整过程中,应按照有关规定处理好人财物问题,并做好文件案卷资料交接,以保持执法工作的连续性和稳定性。
 
附件:青岛市即墨区综合执法局相对集中行政处罚权事项目录
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

附件:
青岛市即墨区综合执法局相对集中行政处罚权事项目录
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区综合执法局
 
城市管理(市容环境卫生)
 
1.对随地吐痰、乱扔杂物及废弃物的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第34、52条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第56条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第36、50条
2.对在建筑物、构筑物或者其他设施和树木上乱贴、乱写、乱画的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第17、34条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第29条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第27、51条
3.对不按规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、污水、粪便的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第28、34条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第50条
4.对沿街门面、霓虹灯、招牌、橱窗、画廊、广告牌(栏)、雕塑等设施不洁破损的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第11、37条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第20、35、36、39条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第24、52条
5.对损坏环境卫生设施的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第22、38条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第42条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第33、53条
6.对公厕、垃圾转运站(间)等破损失修、配套设施不全或者质量不达到规定标准的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第44、46条
7.对单位和饮食业经营者产生的厨余垃圾不按照规定单独收集、运输的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第52条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第41条
8.对不履行卫生责任区清扫保洁任务,或者不按照规定收集、清运、处理垃圾和粪便的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第34条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第12、53条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第49条
9.对不按照规定对带有病毒、病菌和其他有毒有害物质的废弃物进行无害化处理或者不单独处置的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第52条
10.对将非生活垃圾倒入生活垃圾容器的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第52条
11.对运输散体流体物料不遮盖、不覆盖、不密封,造成泄漏、遗撒的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第15、34条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第31条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第20、51条
12.对未按规定设置围挡以及竣工时不按规定期限清理场地的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第16、34条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第30条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第23、51条
13.对处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的处罚
《城市建筑垃圾管理规定》第15、23条
14.对违反标准在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第13、50条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第16条
 
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区综合执法局
 
城市管理(市容环境卫生)
15.对非法占用城市道路摆摊设点的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第24条
16.对在城市道路、街巷、公共场地经营机动车清洗业务的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第24条
17.对城镇道路的养护、保洁单位未及时清理路面杂物的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第15、51条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第54条
18.对城镇道路两侧的经营者超出门窗或者外墙摆卖商品的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第18、50条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第24条
19.对擅自占用道路和广场等公共场地堆放物料的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第26条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第18、51条
20.对生产经营单位在户外设置的广告、岗亭、灯箱、牌匾、雕塑等设施以及安装的空调室外机、排气扇等悬挂物,不符合行业规范与标准或者未定期检查、维护的处罚
《青岛市安全生产条例》第18、45、52条
21.对在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处吊挂杂物或者晾晒衣物的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第18、50条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第17条
22.对建筑物、构筑物和临街门面不整洁的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第15条
23.对临街安装空调室外机、排气扇、广告灯箱、遮阳篷帐不符合规定的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第16条
24.对道路两侧、集贸市场的经营者超出批准的经营场所范围经营的处罚
《青岛市禁止非法占用城市道路等公共场地从事经营活动的规定》第3、5条
 
25.对养犬人携犬出户未及时清除犬粪、未为犬佩戴免疫标志、未对犬束犬链的处罚
《青岛市养犬管理条例》第9、22条
26.对随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的处罚
《城市建筑垃圾管理规定》第15、26条;《青岛市建筑废弃物管理办法》第23条
27.对未经核准从事建筑废弃物运输的处罚
《青岛市建筑废弃物管理办法》第23条
28.对破坏或者擅自拆除、占用环境卫生设施的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第22、38条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第42条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第33、53条
29.对在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第13、51条
30.对从事生产、加工和经营活动污染、损坏路面的处罚
《青岛市市容和环境卫生管理条例》第18、53条
31.对乱设广告以及大型广告牌的处罚
《城市市容和环境卫生管理条例》第11、36条;《城市道路管理条例》第27、42条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第35条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第25、26、51、52条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区综合执法局
 
城市管理(市容环境卫生)
32.对户外广告设施空置未临时设置公益性广告的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第25、52条
33.对不按规划要求设置户外灯饰的的处罚
《青岛市城市户外灯饰管理办法》第15条
34.对未按规定正常使用户外灯饰的处罚
《青岛市城市户外灯饰管理办法》第15条
35.对擅自拆除或移动户外灯饰的处罚
《青岛市城市户外灯饰管理办法》第15条
36.对在城镇道路两侧建筑物进行外部装修或者改建临街门窗不符合城镇容貌标准的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第11、52条
37.对在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍、棚屋的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第11、51条
38.对将餐厨废弃物混乱入其他垃圾收运的处罚
《青岛市餐厨废弃物管理办法》第14、22条
区综合执法局
城市管理(城市规划)
1、对在城镇规划区内未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚
《中华人民共和国城乡规划法》第64条;《山东省城乡规划条例》第74条
2.对未经批准进行临时建设,或者未按照批准内容进行临时建设的处罚
《中华人民共和国城乡规划法》第66条
3.对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的处罚
《中华人民共和国城乡规划法》第66条
4.对未经批准擅自设置城市雕塑的处罚
《青岛市城乡规划条例》第6、12、28条
 
5.未按规定办理雕塑竣工验收手续的处罚
《青岛市城乡规划条例》第28条;《青岛市城市雕塑设置规划管理办法》第3、6、12条
6.对擅自拆除经批准建设的建筑物、构筑物及其他设施的处罚
《青岛市城乡规划条例》第46、76条
7.对擅自改建历史建筑极其附属设施的处罚
《青岛市城乡规划条例》第78条
8.对擅自改变建筑物使用性质的处罚
《山东省城乡规划条例》第56、76条;《青岛市城乡规划条例》第45、76条
9.对未按照批准的功能使用临时建筑的处罚
《青岛市城乡规划条例》第35、76条
10.对擅自转让、租赁临时建筑的处罚
《青岛市城乡规划条例》第35、76条
11.对超出建筑物外墙面对建筑物外走廊、阳(平)台进行封闭,或者其外型、规格、色彩不符合城镇容貌标准的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第13、50条
12.对未经批准在历史城区、历史文化街区内进行建设的处罚
《青岛市城乡规划条例》第55条
13.对不按照保护规划和修缮标准的要求维护和修缮历史建筑的处罚
《青岛市城乡规划条例》第58条
14.对未经批准擅自在城镇道路及两侧搭建建筑物、构筑物或者其他设施的处罚
《城市道路管理条例》第27、42条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第18、52条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区综合执法局
城市管理(城市规划)
15.对在历史建筑及其附属设施上刻划、涂污、设置广告、牌匾、安装动力设备以及实施其他危害、损毁历史建筑或者影响历史建筑风貌的行为的处罚
《青岛市城乡规划条例》第60、78条
16.对未取得建设工程竣工规划验收合格证件而将建筑物投入使用的处罚
《青岛市城乡规划条例》第44、76条
17.对未经验线开工的处罚
《青岛市城乡规划条例》第33、76条
18.对道路管线工程未领取建设工程规划许可证即施工的的处罚
《青岛市城市道路管线工程规划管理办法》第18条
区综合执法局
城市管理(城市绿化)
1.对擅自占用城市绿地、超过期限和范围占用城市绿地或者占用期满后未按照要求恢复城市绿地的处罚
《青岛市城市绿化条例》第25、45条
2.对擅自迁移树木的处罚
《青岛市城市绿化条例》第30、48条
3.对擅自在绿地内焚烧物品,倾倒废水或者有毒有害物质的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
4.对擅自在绿地内钉、拴、刻划、攀折树木或者在树木上捆绑电缆、电灯以及其他物件的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
5.对擅自在绿地内抛撒、堆放、晾晒物品,设置广告的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
6.对擅自采摘绿地内花果枝叶,损坏植被,硬化或圈占小区绿地的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
7.对在绿地内饲养家畜家禽、捕猎、耕种的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
8.对擅自在绿地内挖沙、取土、采石、筑坟的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
9.对擅自在绿地内搭棚建房、停放车辆的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
10.未按照有关技术规范标准要求修剪树木的处罚
《青岛市城市绿化条列》第28、46条
11.对损坏树木支架、栏杆、花坛、坐椅、园灯、建筑小品、供排水等绿化设施的处罚
《青岛市城市绿化条列》第34、49条
12.对其他影响城市绿化以及绿化设施的行为的处罚
《城市绿化条列》第27条;《青岛市城市绿化条列》第34、49条;《山东省城市绿化管理办法》第31条
区综合执法局
城市管理(市政管理)
1.对擅自占用、挖掘城市道路,或者经批准挖掘城市道路后未恢复城市道路原状的的处罚
《城市道路管理条例》第27条;《山东省城市建设管理条例》第49条
2.对未对设在城市道路管线上的检查井、箱盖,或者城区道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的处罚
《城市道路管理条例》第23、42条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第16、51条
3.对占用城市道路期满或挖掘城市道路后未按规定时间清理现场的处罚
《城市道路管理条例》第42条
4.对依附于城市道路建设各种管线、杆线设施,未按规定办理批准手续的处罚
《城市道路管理条例》第42条
5.未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的处罚
《城市道路管理条例》第24、42条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区综合执法局
城市管理(市政管理)
6.对紧急抢修埋在城市道路下的管线,未按规定补办批准手续的处罚
《城市道路管理条例》第42条
7.对未按批准的面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间未提前办理变更手续的处罚
《城市道路管理条例》第42条
8.擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或其他挂浮物的
《城市道路管理条例》第27、42条
9.对不按规定期限疏通清理冒溢的下水道,或者向雨水斗检查井明沟暗渠等设施内倾倒污水及有毒有害易燃易爆的危险品和其他废弃物的处罚
《青岛市城市排水条例》第21、26、48、49条
10.因抢修城市排水设施需要占用、处置道路、绿地的,完工后未按照规定办理相关手续的处罚
《城市道路管理条例》第34、42条
11.在桥涵的保护范围内,挖取沙土、种植农作物、搭建妨碍桥涵设施正常使用和养护维修的建筑物构筑物的处罚
《青岛市市政工程设施管理办法》第10、45条
12.对损坏市政设施的处罚
《山东省城市建设管理条例》第53条
区教体局
城市管理(市政管理)
1.对侵占、破坏公共体育健身设施的处罚
《山东省全民体育健身条例》第37条
区综合执法局
城市管理(环境保护)
1.对城市建成区内在道路两侧设置喇叭高音扰民的处罚
《青岛市环境噪声管理规定》第24、33条
2.对从楼上向下抛撒建筑垃圾或者其他产生扬尘的物品的处罚
《青岛市大气污染防治条例》第21、35条
3.对在城市建成区内露天烧烤经营的处罚
《青岛市大气污染防治条例》第24、39条
4.对城市建成区内露天焚烧油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶的处罚
《青岛市大气污染防治条例》第25、39条
5.对城市建成区内加热、熔融沥青不使用密闭装置的处罚
《青岛市大气污染防治条例》第23条
6.对再生资源回收企业和个体经营者乱堆乱放或者焚烧废旧物品的处罚
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第22、51条
7.对施工单位违反施工现场作业管理规定,未在临街施工现场周围设置硬质围挡、未对车辆进出道路进行硬化、施工时未采取防尘措施、未及时清运渣土等建筑垃圾、未保持驶离施工现场车辆的清洁、未按规定排水致使污染路面、工程竣工或者停工后未及时清理和平整场地的处罚
《青岛市大气污染防治条例》第21、35条;《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》第23、51条
8、对建筑废弃物撒漏、未密闭运输的处罚
《青岛市建筑废弃物管理办法》第16、33条
9.对城市建成区内向居民销售原煤的处罚
《青岛市大气污染防治条例》第25条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区综合执法局
城市管理(工商行政管理)
1.对市场开办单位管理不善造成摊位经营者非法占用市场外的道路等公共场地经营,或非法为无证摊贩占用道路等公共场地经营提供条件的处罚
《青岛市禁止非法占用城市道路等公共场地从事经营活动的规定》第6条
2.对非法占用城市道路从事烧烤、煎炸等制作食品经营活动的处罚
《青岛市禁止非法占用城市道路等公共场地从事经营活动的规定》第3、5条;《青岛市市容和环境卫生管理条例》第24条
区住宅办
城市管理(物业管理)
1.对不按规定进行前期物业管理招投标的处罚
《物业管理条例》第57条
2.对擅自处分物业共用部位和共用设施的处罚
《物业管理条例》第58条
3.对不移交物业相关资料的处罚
《物业管理条例》第59条
4.对未取得资质证书和以欺骗手段取得资质从事物业管理的处罚
《物业管理条例》第60条
5.对物业管理企业聘用未取得物业管理资格证书人员从事物业管理活动的处罚
《物业管理条例》第61条
6.对物业管理企业将一个管理区域内的全部物业管理一并委托给他人的处罚
《物业管理条例》第62条
7.对物业区域内不按规定配置物业管理用房的处罚
《物业管理条例》第64条
8.对物业管理企业擅自改变物业管理用房用途的处罚
《物业管理条例》第65条
9.对物业服务企业未按照规定报送信用档案信息、统计报表等相关资料的处罚
《山东省物业管理条例》第95条
10.对物业服务企业擅自撤离物业管理区域、停止物业服务或者未办理退出手续、履行相应义务的处罚
《山东省物业管理条例》第95条
11.对擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的处罚
《物业管理条例》第64条
12.对擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地,损害业主共同利益的处罚
《物业管理条例》第64条
13.对擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的处罚
《物业管理条例》第64条
14.对业主或者物业使用人不按规定使用物业,损坏房屋承重结构、违章搭建建筑物和构筑物、私开门窗、侵占、损坏楼道、绿地等物业共用部位、共用设施设备、擅自改变房屋用途、随意倾倒垃圾、杂物、占用消防通道等行为的处罚
《山东省物业管理条例》第44、97条
15.对业主或者物业使用人不按规定封闭阳台以及安装空调外机、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩等设施的处罚
《山东省物业管理条例》第45、97条
 
16.对业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的处罚
《山东省物业管理条例》第98条
17.对物业管理企业超越资质等级承接物业管理业务的处罚
《物业管理企业资质管理办法》第19条
18.对物业管理企业出租、出借、转让资质证书的处罚
《物业管理企业资质管理办法》第19条
19.对物业管理企业不按照规定及时办理资质变更手续的处罚
《物业管理企业资质管理办法》第21条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
 
区房产处
 
城市管理(房屋管理)
1.对拆除、改造承重墙,破坏房屋梁、柱、楼板及空心板烟道垫块的处罚
《住宅室内装饰装修管理办法》第38条;《青岛市城市房屋再装修管理暂行规定》第7条
2.对楼板上超标准增加荷载、砌筑实体墙,改造利用非上人屋面,开挖地面、破坏建筑基础的处罚
《住宅室内装饰装修管理办法》第38条
3.对将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房间的处罚
《住宅室内装饰装修管理办法》第38条
4.对擅自改动或采用影响供暖、供气、供水、排水、供电设施维修及正常使用的装修措施的处罚
《住宅室内装饰装修管理办法》第38条
5.对损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的处罚
《住宅室内装饰装修管理办法》第38条
 
区水利局
 
水行政
管理
1.对在城区河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的处罚
《中华人民共和国防洪法》第56条;《中华人民共和国水法》第65条;《中华人民共和国河道管理条例》第44条
2.对在城区河道管理范围内倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的处罚
《中华人民共和国防洪法》第56条;《中华人民共和国水法》第65、66条;《中华人民共和国河道管理条例》第44条
3.对在水工程保护范围内,从事影响城区河道水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的处罚
《中华人民共和国水法》第72条;《中华人民共和国河道管理条例》第45条
4.对未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位置、界限在城区河道管理范围内从事工程设施建设活动的处罚
《中华人民共和国防洪法》第27、58条;《中华人民共和国水法》第65条
5.对在城区河道管理范围内建设房屋(因河道管理、水文监测、供水等需要建设房屋除外)、围堤、阻水渠道、阻水道路的处罚
《中华人民共和国河道管理条例》第44条;《青岛市河道管理条例》第51条 
6.对在城区河道堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的处罚
《中华人民共和国河道管理条例》第44条;《青岛市河道管理条例》第51条 
7.对因城市建设擅自填堵城区河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的处罚
《中华人民共和国防洪法》第60条
8.对在行洪城区河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的处罚
《中华人民共和国防洪法》第56条;《中华人民共和国水法》第66条;《中华人民共和国河道管理条例》第44条
9.对在城区河道管理范围内设置拦河渔具、圈养禽畜的处罚
《青岛市河道管理条例》第51条
10.对未经水行政主管部门签署规划同意书擅自在城区河道上建设防洪工程和其他水工程、水电站的处罚
《中华人民共和国防洪法》第54条
11.对未经河道主管机关审查同意,建设单位变更建设项目的性质、用途、规模、地点的处罚
《青岛市河道管理条例》第48条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区旅游局
旅游管理
1.对导游员或者景区讲解员未按照规定从事旅游讲解活动的处罚
《青岛市旅游条例》第45、61条
2.对景区门票价格不符合规定要求的处罚
《山东省旅游条例》第43 、61条
3.对旅游经营者未提供真实的旅游服务信息,进行虚假宣传的处罚
《山东省旅游条例》第59条 
4.对旅游经营者向不合格的供应商订购产品和服务的处罚
《山东省旅游条例》第59条 
5.对旅游经营者未建立旅游安全责任制度,完善安全防范措施的处罚
《山东省旅游条例》第59条 
6.对旅行社违反合法旅游合同约定行为的处罚
《旅行社条例》第61条 
7.对旅游经营者未按照规定报送统计数据的处罚
《旅游统计管理办法》第25条
8.对旅游经营者擅自在旅游景区及其周边摆摊、设点、出租景观以及尾随、纠缠、欺骗、胁迫旅游者购买商品或者接受有偿服务的处罚
《山东省旅游条例》第59条
9.对未被评定等级旅游经营单位,擅自使用或者变相使用等级称谓从事经营活动以及旅游经营单位的服务不符合相应等级标准的处罚
《山东省旅游条例》第60条
10.对未取得相应的旅行社业务经营许可,或者转让.出租.出借.受让或者租借旅行社业务经营许可证的,或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的处罚
《旅行社条例》第46、51条
11.对旅行社分支机构不按照规定进行旅游经营活动的处罚
《旅行社条例》第46条
12.对旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律法规规定的内容,安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的处罚
《旅行社条例》第52条
13.对旅游团队领队或者导游不按照规定从事旅游业务活动的处罚
《中国公民出国旅游管理办法》第14、18、29条
 
14.对欺骗、胁迫旅游者购物、参加需要另行付费的旅游项目或旅行社以不合理的低价组织旅游活动的处罚
《山东省旅游条例》第59条 
15.对旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保经责令改正拒不改正的处罚
《旅行社条例》第48条 
16.对旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的处罚
《旅行社条例》第60条
17.对旅行社未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的处罚
《旅行社条例实施细则》第44、58条
18.对旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的,或者旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的处罚
《旅行社条例》第63条 
19.对旅行社未按照规定投保旅行社责任保险的处罚
《旅行社投保旅行社责任保险规定》第5、22条
原执法机关
集中领域
处罚事项名称
法律依据
区地震局
防震减灾管理
1.对不进行地震安全性评价,或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的处罚
《中华人民共和国防震减灾法》第44条;《山东省防震减灾条例》第51条;《山东省地震安全性评价管理办法》第19条;《青岛市地震安全性评价管理办法》第11条
2.新建、扩建、改建建设工程,对地震监测设施或者地震观测环境造成危害,又未依法事先征得同意并采取相应措施的处罚
《中华人民共和国防震减灾法》第43条;《山东省防震减灾条例》第50条
3.建设单位从事建设活动时,未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施,对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的处罚
《中华人民共和国防震减灾法》第43条;《地震监测管理条例》第37条
4.对未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的处罚
《地震安全性评价管理条例》第23条;《山东省地震安全性评价管理办法》第20条
5.对超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的处罚
《地震安全性评价管理条例》第24条;《山东省地震安全性评价管理办法》第20条
6.对以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的处罚
《地震安全性评价管理条例》第24条;《山东省地震安全性评价管理办法》第20条
7.对允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的处罚
《地震安全性评价管理条例》第24条;《山东省地震安全性评价管理办法》第20条
8.对占用、拆除、损坏地震监测设施(地震监测仪器、设备和装置; 供地震监测使用的山洞、观测井(泉); 地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房; 地震监测标志; 地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施;用于地震监测的供电、供水设施)的处罚
《地震监测管理条例》第26、36条
9.对在已划定的地震观测环境保护范围内从事爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水活动的处罚
《地震监测管理条例》第28、36条
10.对在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动的处罚
《地震监测管理条例》第28、36条
11.对在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置的处罚
《地震监测管理条例》第28、36条
12.对在地形变观测环境保护范围内进行振动作业的处罚
《地震监测管理条例》第28、36条
13.对在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理的处罚
《地震监测管理条例》第28、36条
14.对在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志的处罚
《地震监测管理条例》第28、36条
15.对经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程,没有按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的处罚
《建设工程抗震设防要求管理规定》第13、17条
16.对重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址,逾期不改正的处罚
《山东省地震活动断层调查管理规定》第17条
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区人武部,
区法院,区检察院。
青岛市即墨区人民政府办公室          2018年1月19日印发
 
 
 
 
如果您对该文件有疑问,可以通过 方式咨询相关单位