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关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见
  • 制发机关:即墨区政府办公室
  • 发布日期:2019-01-03
  • 生效日期:2019-01-03
  • 失效日期: 
  • 编  号: 即政办发[2019]1号
  • 索引号:00516617300020020190001

 

青岛市即墨区人民政府办公室文件

 

即政办发〔2019〕1号

 

                                                                                            

 

青岛市即墨区人民政府办公室

关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见

 

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

为加快推进我区农村公路建、管、养、运协调可持续发展,根据青岛市人民政府办公厅《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》(青政办发〔2018〕19号结合我区实际,制定本意见。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树立发展理念,坚持问题导向,进一步优化全区农村公路路网结构,提升管理养护水平,推进城乡交通运输一体化发展,为将我区打造成为支撑青岛未来发展的重要一级提供坚实保障。

二、任务目标

深入推进全区“四好农村路”建设,进一步深化农村公路体制机制改革,落实各镇街、各部门责任,稳定资金来源渠道,健全建管养运长效机制,组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动,积极开展日常性养护和养护大、中修工程,在全省、全市率先消除现有路网中存在的全部危桥,提升农村公路技术状况水平,健全农村客运和物流体系,实现城乡交通运输一体化。到2020年,新建改造农村公路约20.5公里,路面状况改善约470公里,实现具备条件的自然村全部通等级的油(水泥)路,农村公路列养率保持100%,具备条件的行政村全部通客车,农村客运公交化改造比例达到90%以上,物流服务网点覆盖率达到90%以上,对具备条件的300人以上岛屿码头适当进行改扩建、改善靠泊条件;到2022年,进一步提升“四好农村路”建设水平,全面推进城乡交通一体化建设深度,农村客运公交化改造比例达到95%以上,全区所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%。

三、工作重点

(一)全面建好农村公路。

1.完善路网规划。将农村公路建设工作纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑,科学编制农村公路规划,并与新旧动能转换、村镇整体发展、城乡一体化发展、综合交通、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有效衔接,合理配置资源,优化路网结构,确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。区交通运输主管部门要统筹做好全区农村公路规划编制的监督指导 ,在已经完成县道网规划调整的基础上,继续做好乡道、村道网规划编制审批工作。到2020年年底,全区农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全国、全省先进水平。

2.加快提档升级。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平,创树山东“新农村幸福路”优质品牌,全面打造即墨农村公路“升级版”。优先满足区域中心村、中心社区对农村公路的新改建需求,新改建农村公路的路面宽度一般不低于6米、不超过8米。严格落实安保工程、客运亭(牌)、货运物流以及必要限高限宽、限载标志等配套设施建设“三同时”制度,鼓励在路侧预留服务旅游观光平台,重点解决农村公路与国省道相交处的路基高度差较大的问题,确保“建成一条,达标一条”。在全面完成村级公路网化工程建设任务和安全生命防护工程专项行动的同时,开展2018年至2020年农村公路“三年集中攻坚”专项行动,实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,积极开展“四好农村路”示范区(市)、城乡交通运输一体化和城乡公交一体化示范(市)创建活动。到2020年年底,提升改造“窄路基路面”“畅返不畅”“油返砂”路段,逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”以及简易铺装路面,率先消除路网中现有全部危桥,实现“危窄桥”动态平衡处治,积极推进自然村通等级油(水泥)路建设,率先实现具备条件的自然村全部通等级油(水泥)路,全面改善农村群众交通出行条件。

3.实施交通扶贫。“四好农村路”建设要与精准扶贫有机结合,进一步加大全区省定贫困村、市定经济薄弱村的资金投入力度,充分发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。到2020年年底,实现所有省定贫困村和市定经济薄弱村有等级的油(水泥)路与邻近路网衔接、有1-2条穿村公路、具备条件的全部通客车的目标。

4.打造精品示范。依据区域地理区位、社会经济、产业布局、资源优势等特点,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设中,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合,全面打造“一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年底,打造2条以上精品示范美丽公路。

(二)全面管好农村公路。

1.落实管理责任。切实履行好农村公路管理主体责任,充分发挥基层作用,制定相关部门、镇街和村(社区)在农村公路管理方面的权利和责任清单,保障建管养运政策措施落实到位。在确保县道、乡道管养到位的同时,将工作重点向村道倾斜,并强化目标管理绩效考核,建立奖惩机制,不断提升区域农村路网管理服务水平;加大农村公路投入,大力提升公路治理能力,确保辖区内农村路网保持优良服务水平,为农村公路健康稳定可持续发展创造良好外部环境。

2.健全管理机制。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制,指导并监督相关部门、镇街和村(社区)履职尽责。不断完善农村公路管理组织体系,充分发挥专业部门优势和镇街、村(社区)职能作用,按照“精干高效、专兼结合、以专为主”原则,加强管理机构能力建设,提高专业技术人员配置比例,探索建立全民参与、全员监管模式,有力保障农村公路监管体系高效运转。

3.强化法治建设。进一步加强农村公路法治体系和路政管理机构建设,加快完善规章制度和技术规范体系,大力提升执法机构能力水平,健全乡规民约条款,建立“区有路政员、镇有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。交通运输、公安、城建、农业、水利、旅游等部门要定期开展联合执法,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,严格落实赔偿制度,利用各种有效手段,强化涉路行为的事前、事中、事后监管,全面形成农村公路保护合力。

4.整治路域环境。结合城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等,统筹规划、同步安排,提前预留绿化空间,扎实开展农村公路路域环境综合整治,组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程,深入推进绿色廊道建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志,具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。同时,积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作,实现“退路进场、退路进厅”;加强农村公路交通安全隐患排查整治,按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》,对急弯陡坡、临水临崖、事故多发路段等安全隐患路段,及时增设相关交通安全设施,有效保障农村公路安全、畅通。

(三)全面养护好农村公路。

1.做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障质量”原则,遵循“全寿命周期”养护理念,交通运输、财政等部门要科学编制区域农村公路养护发展规划,做好农村路网年度养护计划,确保网路技术状况达到国家规定水平的必要投入。进一步加大农村公路预防性养护力度,强化养护质量控制,探索建立健全养护效果评价机制,保障路况整体服务水平稳步提升。交通运输、财政等部门要积极做好养护规划的指导、监督、协调和服务工作。

2.完善养护机制。建立“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程,不断健全竞争机制,择优选取专业化队伍开展定期养护;小修工程、维修保养、日常养护等项目要实行片区捆绑、条块打包,积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式,确保专业化水平不断提升,养护维修及时到位;鼓励探索水毁、地质等灾害保险模式,减少政府灾毁经费支出。

3.提升养护水平。推进农村公路养护管理常态化,强化养护责任单位及人员交流培训,积极利用“互联网+”等现代化手段,全面提高农村公路信息化、智能化养护水平,实现“有路必养、养必到位”的目标,年均养护大、中修工程比例达到7%以上,中等路以上比例不低于75%。

4.推广养护创新。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,加强与科研院所技术合作,不断创新养护方法,积极推广应用新材料、新技术、新设备,稳妥推进农村公路路面自动化检测、小型通用养护机械研发等工作,探索废旧材料循环利用研究,及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为地方行业标准,不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系,大力提升养护管理质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路。

1.提升客运水平。科学制定城乡交通运输一体化发展规划,不断优化城乡客运(公交)线网布局,结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价,逐步提升覆盖广度、通达深度,加快形成以“城区为中心、镇街为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点”的农村客运服务网络。积极稳妥推进农村客运公交化改造,全面提高服务质量、公交化比例、设施供给能力、运力结构水平,实现城乡客运服务均等化;对前期完成改造工作的,要进一步提升服务品质,满足农村群众出行需求。积极采取多种方式推动运营服务,制定运营服务计划、成本规制办法、考核奖励办法等,确保农村客运线路开得通、跑得住、留得下。引导实行公司化经营,鼓励大中型专业企业整合农村客运市场,逐步实现集约化、规模化经营,对冷僻线路可采取灵活发班、电话或网络预约等经营模式,大力提高运行效率和经营效益。利用“互联网+”大力推进智慧运营水平,建立城乡公交车辆智能调度监控系统、手机APP网上查询系统、预约叫车平台系统,车辆要安装监控终端,区财政按规定予以支持。

2.建设物流网络。充分利用交通运输、商务、供销、邮政等物流资源,按照“区级中转、镇级分拨、村级配送”的原则,加快推进农村物流网络节点建设,统筹做好节点布局规划,完善服务功能,形成以区物流中心、镇街服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式,强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作,提高资源集约利用效率,大力推动农村电商向纵深发展,促进价值链、供应链、产业链协同创新,努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。

3.保障运营安全。加强农村公路运输安全监督管理,严把农村客运、交通物流市场准入关,严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求,组织交通运输、公安等相关部门,健全农村客运通行条件审核机制,联合制定相关实施细则,严格审核程序、审核条件,共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性,选配符合农村道路通行要求的车型投入运营,及时发现和排除安全隐患,并公布线路信息,保障公路运输安全运行。

四、保障措施

(一)加强体制机制建设。建立交通运输、财政、发改、国土、城建、农业、商务、林业、水利、旅游、邮政等单位以及各镇、各街道共同参与的全区“四好农村路”建设工作协调推进机制,将“四好农村路”建设作为重大民生工程,作为乡村振兴战略的基础与先导,切实履行农村公路监督指导职责,全力抓实抓好。落实农村公路建设、管理、养护、运营的主体责任,进一步加强农村公路管理机构和队伍建设,健全农村公路建管养运长效机制,推动管养责任、人员和资金投入“三落实”,严格奖惩机制,切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”,确保良好的路网技术状况水平。各镇街、各有关部门要依据职责分工,加强协作配合,形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制,共同推动“四好农村路”建设有序开展。

(二)加强政策资金保障。参照《农村公路管理养护工作考核及补助资金拨付办法》(即交字〔2013〕39号),县道“四好农村路”建设所需资金由区级财政全额负担;乡村道“四好农村路”建设所需资金由区、镇两级财政负担,区级财政负担的资金根据镇街类别按照50%、70%、80%的比例以补助形式拨付。将“四好农村路”重点工程纳入中央车辆购置税补助项目库,集中推动农村公路重点项目建设。将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算,每年将政府土地出让金收益的2%—3%统筹用于“四好农村路”建设养护,同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大农村公路投入;进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

(三)加强监督考评管理。“四好农村路”建设纳入年度绩效考核目标体系,建立与考核结果挂钩的奖惩机制。同时,适当加大考核分值所占比重,强化监督考核力度,加强对镇街、村(社区)的监督管理,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。区政府各有关部门要利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督,严格落实奖惩措施,确保圆满完成工作任务。

(四)加强政策宣传引导。各镇街、各部门要进一步宣传贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示,利用多种载体、多种形式,大力做好农村公路建设发展成就报道,让广大农村群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识,引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作,营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

 

附件:青岛市即墨区农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案

                       

 

青岛市即墨区人民政府办公室

                           2019年1月3日



附件

青岛市即墨区农村公路

“三年集中攻坚”专项行动实施方案

 

为进一步做好全区“四好农村路”工作,根据《山东省农村公路“三年集中攻坚”专项行动方案》和《青岛市农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》,结合我区实际,制定本方案。

一、总体目标

2018至2020年,集中组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动,实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”,新建改造农村公路约20.5公里,路面状况改善工程约470公里,健全完善配套服务设施,整治路域周边环境,提升路网整体服务水平;积极开展日常性养护和养护大中修工程,消除路网中简易铺装路面和全部危桥,提升农村公路技术状况水平;进一步深化农村公路体制机制改革,稳定资金来源渠道,健全完善建管养运长效机制;围绕全省创树“新农村幸福路”优质品牌和全市打造农村公路“升级版”,积极打造“即墨幸福升级路”品牌,全力争创“四好农村路”示范区,为乡村振兴战略提供交通保障

二、主要任务

(一)路网提档升级工程。

1.实施“窄路基路面”提升工程。新建改造通村公路约20.1公里,逐步消除“油返砂”路面,保证每个行政村一般有路面宽度4米以上公路通达,区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面宽度6米以上公路通达。

2. 深入推进村级公路网化工程。2018年年底前,实现每个行政村拥有1—2条穿村公路,持续加大行政村内穿村公路建设力度。

3.实施配套设施完善工程。不断完善既有公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施,新改建公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

4.加大路域环境整治力度。保证具备条件的农村公路路段全部实现路田分家、路宅分家。

5.提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的,厚度不低于5厘米,下面连接须为碎石类刚性基层;采用水泥混凝土的,厚度不低于20厘米,面层下部连接须设置基层。

(二)自然村庄通达工程。

在持续推进“第一书记”扶贫工作的基础上,进一步推动农村公路网络向自然村延伸,持续加大通达深度、路网密度,新建改造村级公路严格按照有关规范要求设置路肩,因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车台。解决全区剩余1个自然村的公路通达问题,合计约0.4公里。除特殊原因外,具备条件的自然村实现有1条等级路通达,为农村群众出行提供更加方便、快捷的交通条件。

(三)路面状况改善工程。

1.根据区域农村公路养护发展规划,每年实施养护工程里程比例达到7%,三年共实施约470公里,进行养护大、中修和预防性养护工程,改造提升路网整体路况服务水平,消除路网主要路径中的“瓶颈路”和现有路网中全部简易铺装路面,保证农村公路技术状况的中等路以上比例不低于75%,且保持逐年上升趋势。

2.根据全区农村公路桥涵使用状况,按照《公路桥涵养护规范》,对路网中的桥梁进行定期检查,检查周期不得超过三年,保障桥涵安全通行。

3.进一步加大农村公路日常养护力度,不断完善安保设施,逐步提高农村公路信息化、智能化养护水平,切实落实区、镇街主体责任,确保每年日常养护资金投入不低于国家和省市规定标准。

(四)运输服务提升工程。

加快推进城乡交通运输一体化建设,不断优化城乡客运(公交)线网布局,积极稳妥实施农村客运公交化改造,利用“互联网+”大力推进智慧运营水平,全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。保证具备条件的行政村全部通客车,农村客运公交化改造比例达到90%以上。统筹利用交通运输、农业、商务、供销、邮政等资源,加快推进区物流中心、镇街和村级服务点建设,实现农村物流服务网点覆盖率达到90%以上。

(五)打造精品示范路。

根据我区农村公路现状,借力美丽乡村和功能区分布,对东部丰山线、王苏路、雄东路等90公里,西部即兰路、北赵路、营王路、华方路等80公里推行路景一体建设,实施绿化、美化、彩化工程,使路与生态环境、人文历史相交融,营造“一路一风景、一村一幅画”的生态路。

(六)争创“四好农村路”示范区。

按照《山东省“四好农村路”示范县创建办法》要求,积极创建全省“四好农村路”示范区。目前,我区已入选全省“四好农村路”示范区拟创建单位,在前期工作的基础上,迎接做好下一步省验收评价工作。

三、实施计划

(一)2018年4月—12月:制定全区农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案,组织开展“四大工程”调查摸底工作,构建实施项目信息数据库;建立健全定期调度督查机制,加快编制专项行动年度实施计划,细化任务书、时间表和路线图,开展项目勘察设计、招标投标、建设实施、工程验收等工作;完成交通精准扶贫和村级公路网化工程建设任务,推进“四大工程”完成20%建设任务,有效提升农村公路路网整体水平。

(二)2019年1月—2020年10月:全面推进农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施,保质保量完成“四大工程”所有建设任务,全面提升农村公路路网整体水平。

(三)2020年11月:组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合验收工作,全面总结专项行动成果,客观评估实施效果,建立健全农村公路建管养运长效机制。

四、资金筹措

根据“三年集中攻坚”任务目标,按照区与镇街财政事权和支出责任划分以及按各镇类别分类补助的原则,全区“四好农村路”三年计划总投资约4.54亿元,其中区财政安排约2.68亿元(含移风店镇种子产业园基础配套道路0.22亿元)。加快构建以区、镇街投入为主体,社会资本参与为补充的“四好农村路”多元化投资长效机制。切实加大投入,统筹配置政策资源,确保“三年集中攻坚”专项行动顺利开展。

(一)实施“四好农村路”区级补助政策。

1.保障路网提档升级、自然村通达、大修、中修、预防性养护、安全生命防护、危桥改造工程项目资金筹措工作。其中,县道“四好农村路”建设所需资金由区级财政全额负担;乡村道“四好农村路”建设资金由区、镇两级财政负担,区级财政负担的资金根据镇街类别按照50%、70%、80%的比例以补助的形式拨付。

2.小修工程、日常养护补助不低于即墨区现行标准和青岛市、山东省标准。

3.新建港湾车站每处补助5000元,候车亭(站牌一体化设置)每个补助5000元,客运(公交)站牌每个补助300元。

(二)建立财政投入机制。建立农村公路投入长效机制,并将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算。

(三)加大政府资金整合力度。每年将政府土地出让金收益的2%-3%统筹用于“四好农村路”建设养护,同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大“四好农村路”投入。

    (四)积极创新市场化运营模式。进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

五、工作要求

(一)切实加强组织领导。全区“四好农村路”建设工作协调推进机构具体负责专项行动的组织实施、指导督促、协调调度和检查考核等具体工作,保障专项行动扎实有效进行。

(二)扎实做好资金保障。力推进农村公路管理体制改革,创新管理模式和运营机制,妥善做好资金资源统筹调配。专项行动实行动态调整机制,在总任务保持不变的前提下,结合区域实际发展需求和能力,科学调整具体实施项目。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识,不断健全完善农村公路管理机制,确保专项行动取得实效。

(三)严格落实考核奖惩。将农村公路“三年集中攻坚”专项行动分别纳入政府重点督查内容和年度绩效考核目标。明确具体工作任务,结合每年度政府投资项目将工作任务落实到每个镇街。加大定期检查、督导考核、暗查暗访及第三方评估力度,按照“奖惩并举、先干先得、多干多得”原则分配奖补资金,充分调动各镇街、各部门工作积极性





 

 

 
抄送:区委各部委,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监委,区人武部,区法院,区检察院,省、青岛驻即单位,各民主党派,人民团体。

  青岛市即墨区人民政府办公室              2019年1月3日印发

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