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关于印发即墨区政府系统人大代表建议和政协提案办理细则的通知
  • 制发机关:即墨区政府
  • 发布日期:2019-03-14
  • 生效日期: 
  • 失效日期: 
  • 编  号: 即政办发[2019]7号
  • 索引号:00516617300020020190005

 

青岛市即墨区人民政府办公室文件


即政办发〔2019〕7号

 

 

青岛市即墨区人民政府办公室

关于印发即墨区政府系统人大代表建议和政协提案办理细则的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,各功能区,区政府各部门,区直各单位:

区政府同意,将修订后的《即墨区政府系统人大代表建议和政协提案办理细则》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                         青岛市即墨区人民政府办公室

                               20193月14日


即墨区政府系统

人大代表建议和政协提案办理细则

 

第一章 总  则

 

第一条 为进一步加强区政府系统人大代表建议(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作,根据国家、省、青岛市和区人大常委会、区政协有关规定,制定本细则。

第二条 本细则所称建议,是指全国、省、青岛市、即墨区人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间向本级人民代表大会及其常务委员会提出的,由区政府有关部门或镇政府、街道办事处、功能区(以下统称各镇街)研究办理的书面建议、批评和意见(含全国、省、青岛市人大代表视察建议),包括经人民代表大会主席团决定作为代表建议处理的议案(简称“议转建”)。

本细则所称提案,是指全国、省、青岛市、即墨区政协委员和各党派、参加政协的人民团体以及政协各专门委员会(以下统称提案人)向政协全体会议或常务委员会提出的,经提案审查委员会审查立案后,交区政府有关部门或各镇街研究办理的书面意见和建议。

第三条 做好建议、提案办理工作,是加强社会主义民主政治建设的一项重要任务,是各级政府及其部门的法定职责,是政府接受人大和政协监督的重要形式,对于改进政府工作,推动政府决策科学化、民主化具有重要作用。区政府各部门、各单位和各镇街要高度重视办理工作,纳入重要工作日程,加强组织领导,健全工作网络,完善工作制度,抓好督办落实,确保按时办结答复。

第四条 区政府各部门和各镇街要保持办理人员相对稳定,提高工作效率,保证办理质量。主要领导作为承办工作的第一责任人,要亲自研究部署承办工作,亲自参与、亲自审核、亲自答复、亲自督办;分管领导要做好办理工作的组织协调和答复意见审核把关,并参加面复工作;要明确承办工作的归口管理科室,确定熟悉业务的工作人员专门负责办理工作。

 

第二章 办理程序

 

第五条 收集。每年区人民代表大会和区政协会议期间,区政府办公室派出工作人员根据大会秘书处工作机构职责分工,协助做好建议、提案的收集、登记、整理、分类等工作。

第六条 交办。区政府办公室负责组织协调、督促检查全区政府系统建议、提案办理工作。

(一)全国、省、青岛市人大代表建议和政协提案,由区政府办公室报区政府领导签署意见后交有关单位办理。

(二)区人大代表和提案人在人民代表大会会议和政协会议期间所提的建议和提案,会后由区人大常委会和区政协办事机构统一转交区政府办公室,区政府办公室进行责任分解并拟定办理意见,经区政府常务会议研究同意后转交有关部门办理;闭会期间所提的建议和提案,由区政府办公室报区政府领导签署意见后交有关单位办理。

(三)承办单位收到建议、提案后,应认真审阅研究,对不属于本单位职责范围或者需要增减会办单位的,应在收到之日起5个工作日内,书面提出调整建议和依据,区政府办公室审核同意后,转其他承办单位办理或增减会办单位。

第七条 办理。各级各部门各单位应根据国家法律、法规、政策和有关规定,坚持实事求是、注重实效、狠抓落实的原则,认真、主动、高效、务实地做好建议提案办理工作。区政府办公室负责组织协调、督促检查全区政府系统建议、提案办理工作。

(一)承办单位应在规定期限内做好建议和提案的办理和答复工作,做到办复率100%,对提出建议、提案的住即全国、省、青岛市和即墨区代表、委员见面率达到100%。

(二)建议、提案的办理分为单独办理、分别办理、会同办理三种方式。其中,只需1个单位办理的为单独办理;需要2个以上单位根据各自职责分别对口主办的为分别办理;需要2个或2个以上单位共同承办,其中1个为主办单位,其他为协办单位的为会同办理。

(三)凡是有条件解决的,应明确时限,集中力量尽快解决;因条件所限暂时难以解决的,应制定工作计划,积极创造条件逐步解决,并及时向建议代表或提案人反馈进展情况;确实不能解决的问题,要如实向建议代表或提案人说明情况,做好解释工作,其中属于上级政府及其部门职权范围的建议、提案,应同时向上级政府及其部门反映。

(四)各承办单位接到建议、提案后,应当认真清点、分类、登记,及时召开专题会议研究部署,逐件分析调研,提出办理工作方案,明确目标措施、人员分工、计划进度安排和工作要求。

(五)承办单位办复代表建议或政协提案的期限一般为3个月。对所提问题比较复杂、办理难度大,3个月内难以提出办理意见的建议、提案应当及时向区政府办公室和代表、提案人说明情况,经区政府办公室同意后适当延期并及时向建议代表或提案人做阶段性答复但延期时间最迟不得超过3个月(法律有明确规定的除外)。对经交办机关确认属于需要迅速处理的承办单位应当尽快予以办理。

(六)会办的建议、提案,主办单位应当主动与协办单位协商办理,协办单位应当积极配合,在1个月内向主办单位提出书面协办意见。对需要续复的建议、提案,协办单位要根据主办单位的要求,及时将协办意见报至主办单位。承办单位意见不一致时,由主办单位牵头协商,经协商仍不能达成共识的,由主办单位报请区政府分管领导协调。

(七)办理过程中应实行“双互动工作法”承办单位要邀请建议代表或提案人等参与办理过程办理前、办理中、办理后都要与建议代表或提案人进行交流互动同时承办单位与交办机关要进行工作互动形成办理合力提高办理质量。

第八条 审查。承办单位要严格对照建议、提案原件内容,做好书面答复意见的审核工作,着重审核所提问题是否解决,答复是否符合有关法律、法规和政策规定,行文格式是否规范,文字是否简明、流畅。书面答复意见经承办科室、办公室(或其他综合文字科室)负责人审核和单位分管领导、主要领导审签,再报送政府办公室区政府分管领导逐级审核把关同意后,加盖承办单位公章,通过面复形式送达建议代表或提案人,做到面复率100%

第九条 答复。正式答复必须形成书面答复意见,重点答复建议、提案提出后承办单位所采取的措施、取得的成效。

(一)承办单位要根据党和国家的方针、政策及本单位的实际情况,实事求是地答复建议代表或提案人提出的问题。

(二)答复前应当做好充分准备。答复人员应当熟悉有关政策法规、本单位工作职责和具体办理情况;答复时应当有的放矢、实事求是,针对建议、提案所提问题逐条答复,力戒答非所问、泛泛空谈,同时应当虚心听取、详细记录、认真对待建议代表或提案人的意见。

(三)会同办理的建议、提案,经主办单位与协办单位协商一致后,由主办单位负责组织会办单位共同答复;分别办理的建议、提案,由各主办单位分别答复,提倡各并列主办单位联合建议代表或提案人进行集中答复

(四)对个人提出的建议提案,应当答复其本人。对联名提出的建议、提案,应当答复领衔代表、委员,或商领衔代表、委员转复其他代表、委员,或商领衔代表、委员同意后集中答复代表、委员。

(五)承办单位在答复建议代表或提案人时,应出具书面答复意见,同时附送《承办单位办理人大代表建议反馈意见表》(附件9)或《承办单位办理政协提案反馈意见表》(附件10),请建议代表或提案人填写后送交区政府政务督查室备案,并对口报送区人大常委会人事代表工作委员会或区政协提案与委员活动工作办公室。承办单位不得要求建议代表或提案人违背意愿签署意见。

(六)办理结果分为A、B、C三个类别,并在答复件的右上角标明。“A”表示所提问题已经解决或在本年度内能够及时解决,以及所提问题已有规定,承办单位说明了情况的;“B”表示所提问题从交办之日起3年内能够基本解决,承办单位已制定解决措施或已列入工作计划,并明确答复代表或提案人办理时限的;“C”表示所提问题因当前条件限制或其他原因从交办之日起3年内难以解决的,以及所提问题留作参考的。

(七)各承办单位不得让所属部门和下属单位代为答复建议代表或提案人。

(八)对于全国、省、青岛市人大代表建议和政协提案,承办单位应按规定时间将办理情况报送区政府办公室由区政府办公室按程序报区政府领导签发后报送上级机关或答复建议代表、提案人。

(九)对于上一年列入计划转入第二年办理的建议、提案,承办单位在办理过程中要及时与建议代表、提案人沟通。对于解决落实的,要重新履行答复程序。

第十条 续办。承办单位正式答复建议代表、提案人后,遇有下列情况之一的,应当续复续办:

(一)承办单位正式答复后,建议代表、提案人所提问题仍在落实过程中的,承办单位应当在落实完毕后,将办理结果续复建议代表、提案人;如落实时限较长,应及时将进展情况或阶段性结果向建议代表、提案人续复。

(二)对承诺建议代表、提案人给予解决的问题,在兑现后应向建议代表、提案人续复。不能兑现的,应及时说明原因,做好解释工作。

(三)建议代表、提案人对答复不满意或要求续复的,承办单位应当继续办理,并在1个月内再作答复。

(四)答复过程中,建议代表、提案人又提出相关问题,所提问题未超出原建议、提案内容范围,且当时没有给予答复的,应在研究办理后再行答复。

第十一条 检查。承办单位要重视做好自查并配合做好交办机关的督查工作。

(一)办理工作完成或到规定的办理期限后,承办单位应当主动组织“回头看”活动,认真自查,抓紧办理遗漏事项或未能如期完成、办理质量不高的建议、提案。

(二)承办单位要在每年的第三季度对承办的建议、提案进行全面复查,主要检查应当解决的问题是否落到实处,未解决的问题是否找准了原因、说明了理由,对建议代表、提案人不满意的答复是否采取有效措施进行了重新办理。对列入计划正在解决的建议、提案,以及建议代表、提案人不满意或基本满意需要续复续办的建议、提案,开展“二次办理”工作,确保在每年的10月31日前完成。凡是建议代表、提案人对办理结果不满意的或基本满意的,承办单位的主要负责人要亲自研究部署,提出重新办理的指导意见,分管负责人应带领具体承办科室负责人与提出不满意或基本满意意见的建议代表、提案人见面沟通,直接听取和交换意见,制订和落实改进工作的措施。经再次答复仍不满意的,要及时向交办机关报告。

(三)承办单位要自觉接受区人大常委会、区政协有关工作机构和区政府办公室对办理工作的检查指导,及时报告办理情况,并按要求改进办理工作。

第十二条 总结。每年度办理工作完成后,承办单位要对承办的建议提案逐一进行梳理,认真总结办理工作基本情况、主要做法、存在问题及今后工作措施等,于11月底前向区政府办公室书面报送全年办理工作总结,并视情报区人大常委会人事代表工作委员会或区政协提案与委员活动工作办公室。

第十三条 归档。承办单位应当将办理完毕的建议、提案底稿及答复意见等相关材料,及时按照档案管理有关规定立卷归档,以备查阅。

 

第三章  办理制度

 

第十四条 承办责任制度。各承办单位必须建立健全建议、提案办理工作制度,实行承办单位主要领导、分管领导、经办科室负责人和具体承办人员分级负责制。要严格办理程序,在建议提案的接收、登记、分办、承办、催办、审核、答复、见面、落实、总结、奖惩、存档等各个工作环节定领导、定人员、定任务、定时限、定标准,对办理进度、答复率、见面率、落实率、满意率进行量化考核,切实提高办理质量和效率。

第十五条 领导包案制度。结合政府工作安排,区政府办公室每年选择一批代表委员集中关注、政府亟待解决、人民群众反映强烈、对推动工作有重要作用且具有可行性的建议、提案列为重点建议提案,报送区政府领导审定后,作为区政府领导包案及区政府办公室挂牌督办的建议、提案,交有关承办单位重点研究办理。对区人大常委会、区政协领导重点督办和区政府领导包案的建议、提案,承办单位主要负责人要亲自研究处理,采取多种方式加强跟踪督办,尽快促进落实,并及时向区人大常委会人事代表工作委员会、区政协提案与委员活动工作办公室、区政府政务督查室报送办理情况。各承办单位每年也要根据本单位的工作重点选取部分建议、提案实施单位领导包案办理。

第十六条 联系沟通制度。承办单位收到建议提案后,办理前要主动与建议代表、提案人联系沟通,准确理解其建议、提案的意愿和要求,进行一次深入调研,对其反映的问题研究确定办理方案;办理中要通过实地考察、现场办公等形式,召开一次专题会议,邀请建议代表、提案人参与办理过程,对办理工作全面部署调度,着力解决实际问题;办理后要通过集中座谈、登门拜访等形式“走出去、请进来”,与建议代表、提案人见一次面,由单位领导带队,面对面进行答复交流,广泛征求代表、委员意见,提高办理实效。

第十七条 “三方面复”制度。对区政府领导包案的建议提案以及建议代表或提案人要求续复续办的建议、提案,实施“三方面复”。承办单位在办理基本结束后,提出面复申请,经审核同意后,由承办单位 (承办方)会同区人大常委会人事代表工作委员会或区政协提案与委员活动工作办公室(监督方)、区政府政务督查室(审核方)三方共同面复建议代表、提案人,保证答复质量和效果。对敷衍了事、推诿扯皮的,予以退回重办。

第十八条  检查督办制度。区政府办公室会同区人大常委会、区政协有关工作机构,采取电话催办、书面督办、编发通报、现场联合检查、召开专题会等形式,加强对建议、提案办理工作的督促检查,适时组织对承办单位办理工作成效进行测评,全面、准确掌握办理工作情况,及时协调和督促解决办理工作中存在的问题。同时,各承办单位也要做好内部督办工作。

第十九条  办理公开制度。按照积极稳妥、逐步深化的原则,不断推进建议和提案办理结果公开。承办单位应当加强建议提案办理的信息化建设,通过政府网站、政务微博微信以及报刊、广播、电视等方式,及时报道办理动态,集中展示建议提案办理结果信息。其中,对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,经审查可以公开的,除人大代表和政协委员姓名、联系方式和抄送范围等外,应当办理复文内容进行摘要公开;对部分内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定,能够作区分处理的,尽量作区分处理,依法将可公开的内容予以公开。

第二十条 安全保密制度。对建议、提案办理工作中涉及国家秘密的,要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理,严禁发生失泄密事件。承办单位不得将人大代表、提案人的相关信息泄露给无关人员。

第二十一条 综合考核制度。建议提案办理工作纳入全区综合考核体系,区政府办公室每年对全区政府系统的办理工作进行考核。区政府办公室会同区人大常委会、区政协工作机构每年对全区政府系统承办单位的办理工作进行考核评定,联合对成效明显的单位和个人进行表彰。对于有下列情况之一的承办单位,给予通报批评:

(一)对建议、提案工作不重视,工作机构、制度不健全、档案不健全、未落实专人负责的;

(二)不按规定时限、规定程序办复建议、提案或办理过程中推诿扯皮、搪塞应付的;

(三)答复格式不规范、答复意见质量差或与实际情况不相符的;

(四)对受客观条件限制难以解决的建议、提案,没有及时向建议代表、提案人解释清楚的;

(五)因要求建议代表、提案人违背意愿签署意见等主观原因造成建议代表、提案人对办理结果不满意的。

各承办单位可结合工作实际,对办理建议、提案的责任科室和承办人员进行评优奖惩。

 

第四章  附  则

 

第二十二条 区人大代表、政协委员通过政务网络、信函、走访、座谈会等形式提出的对政府工作的意见建议办理,适用本细则。

第二十三条 青岛市转交我区办理的青岛市人大代表建议和政协提案,参照本细则,由区政府办公室交承办单位办理。承办单位办理后形成书面意见报区政府办公室,由区政府办公室报区政府领导签署后,组织承办单位答复代表、提案人,或将协办意见报送主办单位。

第二十四条 各承办单位可根据本办法制定本单位代表建议和政协提案办理的具体措施。

第二十五条 本细则由区政府办公室负责解释。区人大常委会、区政协及其工作部门另有规定的按其规定执行。本细则自发布之日实施,《即墨市人民政府办公室关于印发即墨市政府系统人大代表建议和政协提案办理细则的通知(即政办字[2015]34号)同时废止

附件:1、主办单位对即墨区会议建议答复格式

2、协办单位对即墨区会议建议答复格式

3、主办单位对即墨区平时建议答复格式

4、协办单位对即墨区平时建议答复格式

5、主办单位对即墨区会议提案答复格式

6、协办单位对即墨区会议提案答复格式

7、主办单位对即墨区平时提案答复格式

8、协办单位对即墨区平时提案答复格式

9、承办单位办理人大代表建议反馈意见表

10、承办单位办理政协提案反馈意见表

 

 

  青岛市即墨区人民政府办公室              2019年3月14日印发

 

 

 

 

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